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我局制定了《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》,)(二)认定美团众包平台与其注册骑手之间法律关系

时间:2020-02-13 05:11

作者丨王璐 武建权来源 | 汇业法律观察(转载已获授权)一背景当今互联网的普及与发展催生了很多新的商业模式。2006年6月,美国著名的新经济杂志《WIRED》(《连线》)创造了“众包(crowdsourcing)”一词,指一种全新的互联网商业模式:即企业利用互联网将工作分配出去、发现创意或解决技术问题。近年来,我国已涌现很多采用众包平台作为其核心商业模式的知名互联网企业:如美团、达达、饿了么等。很多电动车骑手们就是从上述众包物流平台接单,为客户送去外卖和快递。我们轻易就能在手机应用市场里搜索到“美团众包”、“达达骑手”、“蜂鸟众包”等招揽骑手完成短途即时配送任务的众包物流平台app。众包物流平台与注册骑手们所构筑的即时配送体系已成为中国很多城市生活服务的重要基础设施。上述众包物流平台在促进经济发展的同时,也带来了一系列亟待解决的问题。比如,注册骑手们为赶超时间穿梭大街小巷时,无法避免地会发生交通事故。无论是注册骑手还是第三人受到人身和(或)财产损害,都需要相应的主体来承担法律责任。而在分配法律责任时,首先必须界定众包物流平台与注册骑手之间是否构成用工或其他法律关系。然而,现行法律、法规对上述两者之间法律关系性质的界定仍比较模糊,实务中亦存在较大的争议。为厘清这一法律问题,笔者谨结合自己代理此类案件的经验和梳理近5年来全国法院审理的相关案件情况试作分析。二中国的用工法律关系简析在中国现行法律体系下,用工法律关系一般包括劳动、劳务和雇佣关系。由于现行法律、法规对这三种法律关系的区分并不清晰,笔者将这三种关系的比较梳理如下:三司法实践中关于众包物流平台与注册骑手之间法律关系的认定我国目前司法实践中,不同劳动仲裁机构和法院对上述两者之间法律关系的认定也不统一。为了解实际情况,笔者以达达骑士、美团众包和蜂鸟众包三家具有代表性的众包物流平台与其注册骑手之间近五年发生的100多个民事争议案件作为检索对象,筛选出法院对这些众包物流平台与注册骑手之间法律关系已作出认定的几十例案例予以归纳和对比。(一)认定达达骑士平台与其注册骑手之间法律关系的判例:(注:达达骑士app是由达疆网络科技上海有限公司(下称“达疆上海”)开发运营、招募兼职配送的平台。)(二)认定美团众包平台与其注册骑手之间法律关系的判例:注:美团众包app是由北京三快科技有限公司(以下简称“北京三快”)开发,由北京三快的关联公司上海三快科技有限公司(以下简称“上海三快”)对外开展经营的、为兼职骑手以及商家提供劳务需求的信息平台。当骑手申请注册时,该app平台注册界面将自动弹出两份协议《众包平台服务协议》(签约双方一般是上海三快与某劳务公司)和《劳务协议》(签约双方是注册骑手与某劳务公司)。(三)认定蜂鸟众包平台与其注册骑手法律关系的判例:注:蜂鸟众包app是由“饿了么”网站的开发运营者上海拉扎斯信息科技有限公司(下称“上海扎拉斯”)开发经营、招募兼职配送骑手的应用。需要特别说明的是:鉴于目前劳动仲裁裁决书以及以调解结案的法院判例都不对外公开,我们不排除司法实践中存在一些地区的劳动仲裁机构或法院裁决认定众包物流平台与注册骑手之间构成劳动关系。但根据上述列举的公开判例来看,至少全国各地的法院都比较倾向于认为两者之间不构成劳动关系;或根据不同的经营模式,也仅判定上述两者之间仅构成劳务关系或雇佣关系。四对司法实践中法院裁判的要点及众包物流平台商业模式差异之探究(一)司法实践中法院裁判的要点如下:(二)显著差异的众包物流平台商业模式五展望与建议众包物流平台作为一种新兴的商业模式,在调动社会闲散劳动力资源、完善城市基础设施和满足现代人生活消费需求方面具有天然优势,是互联网新经济发展的必然产物。目前各地劳动仲裁机构或法院依然会谨慎地依据14年前的“劳社部发[2005]12号”通知来判断众包物流平台与注册骑手之间是否构成劳动关系。很显然,2005年颁布的上述部门规章根本无法准确预见、规范互联网新经济模式下劳动力流转的新情形。因此,众包物流平台与注册骑手之间的法律关系在很大程度上就处于了法律空白地带。 如果像少数劳动仲裁机构和法院那样在司法实践中将上述两者之间的关系认定为劳动关系,这无疑将给众包物流平台经营者套上沉重的法律责任,甚至等于实质上否定了这种新兴的商业模式;但反过来,如果认定两者之间不构成劳动关系,甚至仅认定为居间关系,也会带来不少现实的问题。因为注册骑手一般都是低收入群体,其个人很难承担履行即时配送过程中可能造成的自身或他人人身、财产损害的法律风险。因此,如何在保护众包物流平台新商业模式的同时,兼顾注册骑手和第三人的合法权益将是至关重要和亟待解决的重点。为此,我们建议如下:1、尽快出台能够清晰界定众包物流平台与注册骑手之间法律关系的法律、法规或司法解释。目前部分省份已自行就此出台了审理此类案件的明确指导意见,如2018年7月18日实施的《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接若干意见》就明确规定:“网络平台经营者与相关从业人员之间的用工关系性质,原则上按约定处理。如双方属于自负盈亏的承包关系或已订立经营合同、投资合同等,建立了风险共担、利益共享的分配机制的,不应认定双方存在劳动关系。实际履行与约定不一致或双方未约定的,以实际履行情况认定。”2、实务裁判中需要仔细区分不同情况,作出能够平衡法律价值和社会效益的裁决。在司法层面,劳动仲裁机构和法院在审理此类案件的过程中,要仔细分辨:(1)不同众包平台商业模式的特征;(2)也要考虑注册骑士工作模式的不同,比如上文提到的三个平台的商业模式就存在明显的区别;再比如已经与其他单位签署劳动合同且只利用下班后的业余时间来从事众包平台业务的注册骑士,与专门在一个众包平台从事配送业务且以该等收入为主要生活来源的注册骑士,二者也不宜同等对待。笔者认为,至少在目前没有明确的法律依据出台之前,在相当长的一段时间内,还是要靠劳动仲裁机构和法院在尊重众包平台与注册骑士之间约定的同时,考虑众包平台商业模式的特征以及注册骑士的实际情况,最终作出能够平衡法律价值和社会效益的裁决。3、 推行商业保险的购买,有效分担风险。从尽快解决社会痛点的角度出发,目前达达骑士和蜂鸟众包等采用的为注册骑士购买商业保险等办法无疑是行之有效的,特别是在注册骑手与众包平台之间的法律关系界定不明确情形下,商业意外险赔付将使注册骑手和第三人的权益得到相当程度的保障。从众包平台的角度来看,在追逐商业利润和最大限度规避经营风险的同时,关心注册骑士等相对弱势的群体,既能化解更多的社会矛盾,也能够打造良好的企业形象并维持企业的长远发展。作者简介王璐英国利物浦大学法学硕士、华东政法大学法学学士。拥有10年以上在跨国公司及律所工作的执业经验。主要执业领域包括劳动法、公司法、知识产权及其他民商事诉讼等。致力于融合诉讼、仲裁实战经验与秉持商业发展视角,为客户提供落地的综合及专项法律服务。持续关注房地产、旅游及酒店管理运营等行业的发展。武建权华东政法大学法学硕士。有多年的诉讼及非诉讼法律从业经验,主要执业领域包括公司法、劳动法、行政法等领域,有为大型央企、上市公司、外资公司和中小型民营企业的经营、投资、合资、并购、发债等提供专项和常年法律服务的经验。责任编辑:Susan|版面编辑:阿田

国家林业局关于印发《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》的通知林策发〔2016〕134号

农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制度的通知 农业部

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各司局、各直属单位:

农渔发[2007]8号

按照《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划〉的通知》要求,我局制定了《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》。现印发给你们,请结合本地区、本单位实际认真贯彻执行。

2007年3月29日

附件:全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划

2007年4月2日

国家林业局2016年9月22日

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水利局,各海区渔政渔港监督管理局:

附件

《中华人民共和国物权法》已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过,胡锦涛主席签署第62号主席令予以公布,自2007年10月1日起施行。为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作,进一步稳定和完善渔业基本经营制度,维护广大渔业生产者合法权益,促进我国渔业持续健康发展,现将有关事项通知如下:

全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划

一、统一思想,全面提高对《物权法》重要意义的认识

根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划〉的通知》要求,结合全国林业法治工作会议精神以及全国林业系统普法工作的具体情况,特制定《全国林业系统法治宣传教育第七个五年规划》。

《物权法》是维护社会主义基本经济制度,维护广大人民群众切身利益,规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权为用益物权,对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。

一、林业系统“六五”法治宣传教育工作的简要回顾

第一,有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度,是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来,国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护,渔业生产得到了迅速发展,渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,更好地适应了新时期经济社会的发展要求,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。

主要成效

第二,有利于加强渔业生产者合法权益的保护。水域滩涂的使用权,和土地承包经营权一样,是广大渔业生产者的基本生产和生存权利。《物权法》规定了广大渔业生产者的基本权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。渔业生产者的这项权利作为用益物权,拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能,这大大加强了保护渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的力度。

林业系统“六五”普法以来,全国林业系统广大干部的法治观念进一步增强,依法管理能力有效提升,行政执法人员依法行政能力不断提高,社会公众特别是林农法律素质日益增强,林业行政管理秩序明显好转。林业法治宣传教育促进了林业建设事业的健康发展。

第三,有利于进一步完善渔业法律体系,促进渔业持续健康发展。过去,我国的渔业法律体系和法律制度主要是依靠行政法律规范,《物权法》实施后,渔民权益的保护将会增加适用民法的有关制度,如公示、登记、损害赔偿等,渔业活动将进一步受民事法律的调整,渔业法律体系和管理制度得到进一步完善和规范。“有恒产者有恒心”,有了法律的明确保障和规范,渔业生产者就会安心投入,生产积极性更加高涨,渔业的持续健康发展就会更加充满活力。

主要做法

第四,有利于进一步促进政府职能的转变,推动农村渔区和谐社会的构建。《物权法》强调保护公民和法人的合法财产权利,要求我们必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,加快政府职能转变,规范政府行为,树立为民服务、维护渔业生产者合法权益的观念,坚持正确处理好改革发展稳定的关系,这对促进管理型政府向服务型政府的转变,维护农村渔区的稳定,构建和谐社会将起到积极的作用。

“六五”普法以来,按照“六五”普法规划的安排部署,各级林业主管部门紧紧围绕“十二五”时期林业现代化建设的发展战略,按照《全面推进依法治林实施纲要》的要求,加强领导,明确责任,完善机制;广泛宣传,突出重点,有序推进;创新方法,加大力度,提升水平;依法管理,优质服务,强化法治文化建设,切实加强了我国林业法治建设,依法治林整体工作取得了显著成效。

二、认真学习,深刻领会《物权法》精神和主要规定《物权法》是规范财产关系的民事基本法律,调整因物的归属和利用而产生的民事关系。物权是直接支配物的权利,包括所有权、用益物权和担保物权,用益物权则是指在法律规定的范围内,对他人所有的物享有的占有、使用和收益的权利。《物权法》立法目的在于定纷止争、物尽其用,主要围绕三个方面规定:一是物的归属,谁是物的主人;二是权利人享有哪些权利;三是物权的保护。《物权法》的精神实质就在于确认和保护公民、法人和其他组织合法的财产权利。《物权法》规定,私人的合法财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。同时,《物权法》也对征收集体所有的土地应予补偿的原则和内容作了规定。因此,渔业权作为用益物权,意味着渔业生产者依法取得渔业权后,就享有依法占有并使用特定水域滩涂从事养殖或捕捞活动以获取收益的排他性权利。渔业权受到侵害或被占用时可以适用物权法加以保护,并依法取得合理的补偿。

存在问题

三、加强组织,深入开展《物权法》的宣传和培训

林业系统“六五”法治宣传教育取得了一定成绩,但也存在一些问题:部分领导干部对法治宣传教育重要性及长期性认识需要进一步提升;法治宣传教育内容的层次性与针对性需要进一步明确;法治宣传教育的方式在承继优势的同时需要进一步拓展和创新;法治宣传教育考核评估、奖惩机制有待进一步完善;依法行政、依法办事、依法表达诉求的意识有待进一步增强。

《物权法》以基本民事立法形式确定渔业权制度,适应了我国社会主义市场经济和渔业发展的要求,是顺民心、得民意的一项重要举措,也是对我国渔业发展和管理制度的一次丰富和完善。为此,各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要加强组织,切实做好《物权法》的学习、宣传、培训工作。要把学习宣传《物权法》作为今后一个时期各级渔业行政主管部门的重要工作,掀起一个学习、宣传、贯彻《物权法》的高潮。尤其是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的领导班子要带头学习,并组织好本系统、本单位的干部、职工的学习培训,深刻领会《物权法》的精神,更新观念,提高认识。要充分发挥宣传媒体作用,运用各种宣传工具、宣传方法,采取各种形式,向广大渔民群众深入宣传《物权法》,特别是《物权法》中有关渔业权的规定,让渔民了解和掌握《物权法》的精神实质,自觉运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。

二、林业系统“七五”法治宣传教育工作规划

四、履行职能,切实做好贯彻实施《物权法》各项工作

指导思想

名仕亚洲官网,加强渔业权理论研究和制度建设

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕建设美丽中国和生态文明的要求,坚持林业法治宣传教育与社会主义核心价值观教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民生态文明教育相结合、与林业法治实践相结合,大力弘扬社会主义法治精神,全面推进依法治林,为加快推进林业现代化建设,实现林业治理体系和治理能力现代化提供法律保障。

贯彻实施《物权法》将是一个长期的任务。要按照《物权法》的精神,进一步深化渔业权制度理论研究,开展渔业基本经营制度调研,全面了解渔业水域滩涂使用状况,提出进一步稳定和完善渔业基本经营制度的政策措施。加强研究制订或修改完善相关配套规定,特别是针对当前渔业水域滩涂征占用较多、渔民权益受侵害比较突出的问题,各省渔业行政主管部门要积极推动制订出台水域滩涂征占用补偿标准和实施办法,争取以地方性法规或规章形式发布。

主要目标

推进和规范养殖证、捕捞许可证发放工作

紧密结合全面推进依法治国的新进展、新成果,深入宣传宪法,弘扬宪法精神;完善林业法律体系,广泛传播林业法律知识;增强各级林业主管部门的法治理念,提高林业干部依法行政能力和服务水平;进一步增强广大林业干部职工的法律意识,提升法律素质;努力实现全面深化林业改革、创新林业治理体系目标,为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

做好渔业水域滩涂规划工作,科学划定养殖区、捕捞区、重要渔业资源与种质资源保护区,保护渔民的基本生产资料。推进养殖证发放工作,确保按照《渔业法》确定的优先原则,将养殖证优先安排给当地的渔业生产者,依法赋予其长期而稳定的水域、滩涂使用权。养殖证和捕捞许可证发放过程要坚持公开、公平、公正原则,确保证件发放合法、合理,逐步建立健全发放登记、公示制度和档案制度,为切实维护渔民合法权益奠定坚实基础。加强对未依法取得养殖证、超越养殖证范围养殖、未依法取得捕捞许可证捕捞等非法行为的监管,保护合法生产者的权益。

工作原则

切实保障渔民合法权益

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