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人民健康优先——解读首部卫生健康,福建、海南对水泥采取价格临时干预措施

时间:2020-05-04 14:01

新华社北京12月28日电 题:“公益性”为基础 人民健康优先——解读首部卫生健康“基本法”

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新华社记者 屈婷、田晓航

对于恶意囤积、捏造散布涨价信息等价格违法行为的判定,目前完全是主观的、行政式的,地方价格主管部门的自由裁量空间过大

盛夏八月,温度上升至一年中的顶峰,中央团校同样迎来了新一波的热情浪潮。8月16日,由共青团中央网络影视中心、北京大学宪法与行政法研究中心联合未来网及精锐教育精心打造的中国少年说全国中学生辩论主题活动总决赛的启动仪式在中央团校举行。据悉,前来征战的十三支代表队伍将于未来的3天时间里进行四轮比赛,最后的冠军将获得6万元的哈佛游学奖金。

十三届全国人大常委会第十五次会议28日表决通过了基本医疗卫生与健康促进法。这是我国卫生健康领域首部基础性、综合性的法律,将统领现行十余部专门法律,并引领未来相关立法。

自12月3日起,云南省昆明市部分区县开始实施临时价格干预措施。当地人的主食米线等进入最高限价名单,价格锁定在11月17日前水平;主要蔬菜品种实行批发零售差率控制。同时,对主要食品饮料生产企业实行提价申报,对零售商实行调价备案。

据了解,自2018年由共青团中央网络影视中心、北京大学宪法与行政法研究中心联合未来网及精锐教育精心打造的的中国少年说全国中学生辩论主题活动开展以来,已走进12个省会级城市,近50所中学及社区。于百家精锐教育学习中心推广,累积数万余名学生参与,可谓是万人较量。12个城市分别决出了自己的城市代表队,加上网络投票决出的精锐网络代表队,共计13支队伍抵达北京参加本届中国少年说全国总决赛。

诚如法律专家所言,这部卫生健康“基本法”看似原则、抽象,其实却与每一个人密切相关。新华社记者走访立法机构、法律专家和业界人士,解读它将如何影响你我生活。

不久前国家发改委官员明确表示,目前还没有必要在全国范围内实施价格临时干预措施,但部分地区已经启动,而且在经济手段之外,以行政方式管控价格的行为已经扩散。

团中央网络影视中心、未来网活动总监张亚东表示了对活动圆满举办的祝愿,以及希望今后能把这项比赛铺开,在更多城市中举行,给予全国更多的辩手展现自己的机会。

“公益性”原则意义重大:医卫服务必须以公民健康为目的

11月中旬福建对部分食品蔬菜采取限价,福建、海南对水泥采取价格临时干预措施,福建要求水泥经营者进销价之差不得超过5%。

▲团中央网络影视中心、未来网活动总监张亚东上台致辞

为何要创设卫生健康“基本法”?中国卫生法学会常务副会长、清华大学法学院卫生法研究中心主任王晨光形象地用“盖房子”来回答。“这个房子装着所有人的健康需求,如果没有一个框架,只零散地分别建门厅、卧室、厕所等,房子就没有整体性,也就功能不全,不能挡风遮雨。”

12月初,有关管理部门召集主要食用油生产企业召开座谈会,要求这些企业的小包装食用油,四个月内不减产,不涨价。

精锐教育个性化品牌总监胡云悠在启动仪式上表示,希望通过辩论比赛的平台,展现孩子们的才华和思辨的能力。因为世界上对中国孩子的认知是机械化学习,所以我们希望通过这个平台,让全世界的人们认识到,中国的孩子其实有很强的思辨能力。

基本医疗卫生与健康促进法就是这个“框架”。全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰说,它的出台填补了法律空白,将有利于加强顶层设计,推动我国卫生健康领域建设,更好地保障人民健康。

北京市发改委则开始为期三个月的以菜、粮、油、肉、蛋、奶为主的价格检查,必要时“将组织上述产品产销企业和行业协会召开提醒告诫会”。

▲精锐教育品牌总监胡云悠的致辞中充满了对辩手们的鼓励

这部法律明确了我国卫生健康领域的多项基本制度和基本原则,包括建立基本医疗卫生制度、医疗机构分类管理制度、基层医疗服务网络体系、多层次的医疗保障体系等。它还提出,医疗卫生事业应当坚持以人民为中心、为人民健康服务和公益性原则。

更让商家紧张的是,12月10日,国务院公布了新修订的《价格违法行为行政处罚规定》(下称《价格处罚规定》),将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点,并加大处罚力度。

参赛队领队老师代表浙江大学附属中学王鹤表示,对于未来一段时间还将处于象牙塔的学生而言,这是一次非常难能可贵的经验。这次比赛,对于学生而言,不仅仅是比赛,而是在比赛准备过程当中,收获到知识,在立论、申论的过程中,收获到合作、表达和思考能力。

王晨光说,公益性原则意义重大,也是这部法律最大的亮点之一。这一原则是新一轮医药卫生体制改革所得出最重要的改革经验,其重要价值就是以立法的形式明确医疗卫生事业必须“具有公益性”,医疗卫生服务必须以公民健康为目的。

例如,修订后的《价格处罚规定》,将四类价格违法行为的最高罚金由200万提到500万,并规定所列行为严重扰乱市场秩序、构成犯罪的,将被追究刑事责任。

参赛队导师代表北京大学代表队辅导老师刘淦表示,辩论最大的魅力在于自己没有办法自由地选择自己的立场、辩题和辩方。在准备辩论时,必须要查资料、找论据,去尝试站在以前自己的对立面去思考这个问题。进而我们将会逐渐理解,这个社会上与自己很多不同的声音、不同的理念,继而去理解他人、社会,理解人与人之间的差异。这是目前中小学教育所欠缺的。

“作为基础性和综合性的法律,这个法的很多条文可能还很难适用于具体的诉讼案件,但其实它影响着每一个具体政策的制定和制度的建构。”王晨光说,例如像医院如何设立和运行、药如何使用、知情同意如何解释、健康权的内容等实际问题,也就不难找到“答案”。

法律专家提醒,这样的处罚是否符合行政法的程序,符合法律的原理,还需仔细斟酌。而经济学家也提出,价格干预并非管理物价的持久有效药方。

▲领队老师王鹤上台致辞

“强基层”方针上升为法律:人财物都将向基层倾斜

处罚威慑

▲辩论导师刘淦上台致辞

“以基层为重点”是新时期我国卫生与健康工作总方针的一项。袁杰说,“强基层”是基本医疗卫生与健康促进法一个非常重要的着力点。

目前涉及到价格的法律法规有三部,包括《反垄断法》《价格法》和《价格处罚规定》。其中《反垄断法》被视为经济中的“宪法”,旨在反对垄断带来的价格歧视。《价格法》界定政府干预价格的范围,以及价格违法行为的类别。《价格处罚规定》则针对价格违法行为规定处罚程度。

来自无锡的学生代表殷涵辰表示自己是从校内辩论队选拔到市内比赛,再到现在站上全国总决赛的舞台上的,一路走来有些难以置信。她很感谢有这样一个平台能够让她展现自己的能力,并希望各位辩手都能够取得自己满意的成绩。

国家卫生健康委员会法规司司长赵宁说,从基本医疗卫生与健康促进法可以很明显地看出,未来人财物都将向基层倾斜,以尽快补上当前卫生健康领域的“短板”。

实际上,早在国务院常务会议决定修订《价格处罚规定》之前,今年7月,国家发改委网站就曾公布过《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》(下称《特别规定》)。

▲学生代表殷涵辰上台发表感言

在“物”的方面,国家卫健委卫生研究中心副研究员王秀峰说,法律明确规定国家在规划制定和医疗资源配置方面以基层为重点,对加强基层,特别是艰苦偏远地区的医疗卫生服务和公共卫生服务是一个重大“利好”。

从强调的方面来看,修订后的《价格处罚规定》延续了《特别规定》,对相互串通等四类违法行为的法律构成要件作出细化,并且《特别规定》对各类行为提高了罚款数额,甚至引入了刑事责任。

本届赛事评委之一、媒体评论员张佳鹏在最后介绍了本次总决赛评判团的态度和赛制。

在“人”的方面,这部法律有不少突破性的规定。比如,明确规定了国家要建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作的制度;要建立乡村医生“县乡村”上下贯通的职业发展机制,完善对其多渠道补助和养老政策。

例如,何谓“牟取暴利”?《特别规定》定义为,经营者的产销或者进销差价额不得超过正常时期差价额1倍。若违反这个规定,则没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处20万元以上200万元以下的罚款。

张佳鹏表示,希望各位能够以一种认真、求实、明理的态度去面对你们所持方的立场。既然各位都是中学生,都还在求实阶段,我更希望你们能说一些实话、说一些与社会现实更加贴近的话能够给所有的同学、家长、老师,以及直播平台对面的同学,甚至比你们更小的同龄人,带给他们更多正面的启发和意义。

赵宁说,医改一个很好的经验就是分级诊疗,建立医疗联合体和医共体。这种新模式也上升为法律条文。此外,法律还规定了要大力加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度。

恰在《特别规定》出炉前后,三家企业当了“典型”。今年6月底,吉林玉米中心批发市场、内蒙古扎鲁特旗正达粮油贸易有限公司和吉林省白城洮南市吉豆公司都收到一张罚单,“罪名”是串通涨价、哄抬物价。

▲张佳鹏老师宣布赛制规则,引导辩手往辩题本身去思考

人民健康优先发展:首创健康影响评估制度

三家企业因组织全国16个省区市109家绿豆经销企业召开研讨会,并宣称2009年绿豆主产区产量同比下降64.05%,这成为它们被处罚的缘由。国家发改委事后还公布了一段录音,作为指认哄抬绿豆价格的证据。

此外,各位发言代表还对13支队员分别颁发绶带。现场主办方与发言代表还一起参加剪彩活动。据介绍,8月19日上午9点将举行中国少年说中学生辩论大赛总决赛,届时未来网、优酷网将联合进行直播。

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