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进一步推进3G牌照发放配套政策的研究与实施,应当由土地使用权人实施土壤污染风险管控和修复

时间:2020-05-02 06:41

湖北万块三无电表遭举报 工商质监意见分歧起争议

导读:土壤是经济社会可持续发展的物质基础,而土壤污染防治则是关乎食品安全、公众健康和环境保护的大事。 土壤是保障食品安全的第一道防线,是筑牢健康人居环境的首要基础。土壤作为经济社会发展不可或缺的重要战略资源,其质量状况直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉,需要全社会给予关注。(网络配图) 《土壤污染防治法》将于2019年1月1日起施行,这部法律牵动着大家的心。土壤环境质量直接关系到经济发展、生态安全和百姓民生福祉。 《土壤污染防治法》实施在即,如何筑牢食品安全的第一道防线,确保公众拥有健康安全的人居环境?还有哪些土壤污染问题亟须解决?记者近日就公众关心的土壤污染防治热点问题,采访了有关部门。 土壤污染责任人如何界定? ■问题一 2018年8月31日,《土壤污染防治法》正式通过,相较于大气、水、固体废物等污染防治法,《土壤污染防治法》出台较晚。 针对土壤污染有着隐蔽性、滞后性、累积性、不均匀性、不可逆转性和长期性等特点,如何有效认定污染责任人,建立起有效的污染防治的责任体系,是《土壤污染防治法》有效实施的关键。 对于主体责任界定和土壤污染责任人认定问题,《土壤污染防治法》从总则、具体制度设计、法律责任等方面进行了系统规定:土地使用权人从事土地开发利用活动,企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动,应当采取有效措施,防止、减少土壤污染,对所造成的土壤污染依法承担责任。 为落实政府责任,《土壤污染防治法》还规定国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度,将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。 对受污染地块,首先是由土壤污染责任人担责。土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。全国人大常委会法工委行政法室副主任张桂龙表示,“这也是环境保护领域的一项基本原则。”地方人民政府生态环境主管部门因实施或者组织实施土壤污染风险管控等活动所支出的费用,由土壤污染责任人承担。 在土壤污染防治中,建设用地和农用地有不同的责权归属。在建设用地管理中,土壤污染责任人无法认定的,应当由土地使用权人实施土壤污染风险管控和修复,而地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。而农用地的分类管理中,则主要由地方人民政府有关部门采取风险管控和修复措施。 土壤污染责任人不明确或者存在争议的,农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定,建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。全国人大环资委法案室副处长付莎表示,“这个‘认定’过程也不是随意的,而是要按照法定程序进行的,法律要求国务院生态环境主管部门会同有关部门制定认定办法,按照认定办法的规定来进行认定,通过程序正义保障实质正义。” 如何建立风险管控和修复资金体系? ■问题二 “从污染发生的过程来看,现在的土壤污染一般都是以前排污行为(不管是合法和非法的)造成的。”付莎认为,土壤污染责任人、土地使用权人和政府部门三方都要对过去发生的污染行为所造成的土壤污染承担进行调查、风险评估、风险管控和修复等义务。 责权清晰,溯源到底。自《土壤污染防治法》实施之日起,有关责任主体,包括土壤污染责任人、土地使用权人和政府部门应当按照法律规定对有关地块进行土壤污染状况调查。针对在土壤污染状况调查中污染物含量超过土壤污染风险管控标准的地块,有关主体就要进行土壤污染风险评估,并按照国家有关规定以及土壤污染风险评估报告的要求,采取相应的风险管控措施和修复措施。 资金投入不足和来源不稳定,一直是困扰土壤污染防治的一块“短板”。 《土壤污染防治法》规定了专项资金和基金制度,特别是把基金制度写到了法律规定中,在当前财政体制下应当是个重要法律突破。全国人大环资委法案室副主任王凤春说:“我国的土壤污染防治工作,尚处在起步阶段。污染情况怎么样,每年需要政府花多少钱进行调查、监测、评估、风险管控及修复,还需要政府有关部门根据实际情况来定,而现在确定一个财政支出比例,也并不合理。问题的关键是要建立起有效的风险管控及修复的资金负担体系,其中基金制度是一个重要探索,是搞政府性基金还是搞更具商业性的绿色发展基金?搞不搞企业运营的投资基金?还需要政府有关部门进行研究。” 如何切断风险暴露途径? ■问题三 《土壤污染防治法》和“土十条”均明确坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则。不主张盲目的大治理、大修复。对于受污染的建设用地,可以采取消除或减轻土壤污染的修复措施。在彻底消除污染不具有经济技术可行性的情形下,采取隔离切断或控制暴露途径的措施,都可以达到防控风险的目的。 以受污染的耕地为例,为了避免污染耕地用于粮食或者其他食物的生产,《土壤污染防治法》和“土十条”进行专门的制度安排,建立农用地分类管理制度。 《土壤污染防治法》第八十二条规定:土壤污染状况普查报告、监测数据、调查报告和土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告等,应当及时上传全国土壤环境信息平台。 上述数据通过国家土壤环境信息平台实现部门之间的共享,可以发挥多种作用。生态环境部土壤生态环境司副司长钟斌说,下一步,生态环境部将会同相关部门,不断完善土壤环境基础数据库,强化信息共享,并基于信息共享进一步开发相关应用,为土壤污染防治工作提供支撑。 标签: 土壤污染

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底,经济增速明显放缓,长期积累的体制机制矛盾更加突出。2009年5月25日,国务院批准发改委拟定的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,明确工业和信息化部与相关部委共同做好深化垄断行业改革,拓宽民间投资的领域和渠道工作,并指出要加快研究鼓励民间资本进入电信等重要领域的相关政策,带动社会投资。这一系列政策的目标是促进产业发展、拉动进经济增长和就业。

2012年9月4日

那么,如何落实《意见》的精神,做好相关研究是需要我们认真思考的问题。

自从换装了湖北奥统电气有限公司生产的电表之后,湖北省浠水县新华正街的何寿荣就发现自己家的电费有了不小的“提升”,而自己家在一年之间,并未添加任何大功率电器。 与何寿荣有相同感受的浠水县居民不在少数,就连浠水县图书馆都声称在换装新电表之后,其电费支出同比已经增长三倍。也正是此时,浠水县消费者委员会老年工作站站长王育君告诉他的“同乡”,由奥统公司生产的DDS516-R型电表系没有生产许可证的“三无产品”。 8月22日,浠水县工商局负责人向《中国经营报》记者证实,浠水县工商局在接到群众举报后,对浠水县域内换装的奥统公司生产的电表进行了核查,经查该款电表系无生产许可证的“非法产品”,总计1.28万块。 然而,这却并不是故事的重点。在浠水县工商局下达《行政处罚决定书》前,湖北省质监局下发文件称奥统公司生产的换装电表无需另行办理生产许可证;随后,浠水县人民法院随即也以浠水县工商局“超越法宝职权,适用法律错误”为由,拒绝强制执行该行政处罚决定。 三无电表 2012年8月22日,浠水县工商局相关负责人向记者介绍,自2010年开始,浠水县消费者协会和工商局就接到大量群众举报,称新装电表“走得快”,甚至长时间家中没人的情况下也会产生用电量。接到举报后,浠水县工商局根据群众反映的情况进行立案调查。 2011年1月7日,浠水县工商局下达行政处罚决定书(浠工商处字。该处罚决定书认定,在2008年4月16日至2009年4月17日期间,奥统公司销售给黄冈市供电公司DDS516-R型单相电子表共计1.28万块。这些电表由后者转给其下属的浠水等县市区的供电公司作为更换用户电表使用,遭到用户举报其表计量不准。 这批总计1.28万块的DD S516-R型单相电子表,是2006年奥统公司参加湖北省电力公司电表的采购招标活动并“中标”,但中标单位奥统公司必须按湖北电力公司制定的《静止式电能表订货技术条件》生产带有远程遥控通信功能的电能表。中标后供需双方签订了合同,订货合同中没规定具体生产型号。 浠水县工商局经调查认定,DDS516-R单相电能表系奥统公司假冒国家标准生产销售的产品,是制假售假行为。因为,DDS516-R单相电能表不是按国家标准“GB/T17215—2002”规范生产的,是按湖北电力公司制定的《静止式电能表订货技术条件》生产的。 浠水县工商局认为,《静止式电能表订货技术条件》是湖北省电力公司依据GB/T17215、GB/T17883、GB/T15464、GB/T15284、JJG596、DL/T614、DL/T645、湖北电网电能表通信规约V1.0这八种国家标准和行业标准综合形成新的电能表生产技术标准,属没有编号和未经技术监督部门规定程序批准备案的企业标准。 除此之外,浠水县工商局还在行政处罚决定书中认定,奥统公司生产的DDS516-R单相电能表为“三无产品”。该产品无专属生产许可证,没有有关部门技术测试检验合格报告,没有安全认证证明。 对此,奥统公司称DDS516-R是在DDS516型电能表基础上改型添加功能后产生的,而其拥有DDS516型电能表的生产许可证。 浠水县工商局认为,奥统公司曾经取得DDS516型电能表生产许可证,编号为“MC鄂制00000196”。2008年11月2日该证被湖北省技术监督局注销。 除此之外,DDS516-R电能表中加入了有通讯功能的485芯片,方便供电企业远程抄表,其元件具有有功功耗,每天24小时运转,其功耗全部由用户承担。 浠水县工商局一位负责人介绍,该原件自耗电每小时2瓦,每月耗电1.44度,按每度0.57元计算,用户每月增付0.82元电费。虽然用电量极低,但是并不代表没有损害消费者的利益。 根据上述情节,浠水县工商局认为,奥统公司冒用国家质量标志,制假售假,违反了《产品质量法》的相关规定,处以奥统公司罚款1357000元。 争议难解 针对浠水县工商局所作出的行政处罚,奥统公司相关负责人回应称,公司是按照合法程序参加省内外电能表采购招标,所生产的电能表经过质监部门授权相关检测机构检测,并非“三无产品”。 “产品是按照湖北采购标准生产的,但主要还是依据国标,如果不符合国标,湖北质监局也不可能给我们发生产许可证。”奥统公司一位负责人告诉记者。 据其介绍,该公司DDS516型号电能表取得生产许可证,加注“-R”(表示带485通讯功能)型号的电能表,奥统公司曾经专门向湖北省质监局提出过书面申请。 在2009年8月7日发出的这份函件中,奥统公司称:“近期我公司接到有关市州质量技术监督的执法通知,事由为擅自更改计量器具名称,违反了《计量法》有关规定。为保障公司正常经营,先请求贵局对制造计量器具许可证有关法律适用问题予以解答。” 2009年8月13日,湖北质监局正式函复:“无需重新办理制造计量器具许可证。” 而对于浠水县工商局认定DDS516-R电能表中加入了485芯片,其耗损由用户承担的问题,奥统公司一位负责人告诉记者,这是误解,驱动485芯片所产生的耗损,并非由用户承担,而是由供电公司承担。 为证明自己的清白,奥统公司的这位负责人还向记者出示了一份浠水县人民法院的裁定书。该司法文书显示,对于浠水县工商局的处罚决定,浠水县人民法院经审理,于2012年5月17日下达《执行裁定书》,称这一处罚行为“超越法定职权,适用法律错误”,不予执行。 “法院的裁定已经证明我们是无辜的了,我们不想在这个事情上耗费精力了。” 奥统公司的这位负责人表示。 对于法院所下达的裁定书,浠水县工商局的负责人表示,“对于法院为何作出这样的司法判决,我们不清楚。此裁定并未撤销我们此前下达的行政处罚决定书(浠工商处字,它仍然具有法律效力。而且我们认为,这是在我们法定权限内依法作出的处罚,没有任何问题。” 分歧依旧 记者就此事前往湖北电力公司采访,该公司一位负责宣传的工作人员称,对于此事湖北电力公司已经在网上发出声明,不再接受媒体单独采访。 在此声明中,湖北省电力公司表示,电表生产企业必须取得质监部门颁发的生产许可证,严格执行国家有关产品标准进行生产。政府技术监督部门授权相关检测机构对所有电表依照标准流程进行质量控制。 供电部门表示,如果居民对于家中电表质量有疑问,可向有关部门申请校验。 对此事的处理上,湖北省质监局与工商部门的意见发生了分歧。 湖北省质监局一位工作人员在接受记者采访时表示,奥统公司生产的DDS516-R单相电能表只是增加了附加功能,对计量本身没有改动,不需要重新申请生产许可证。同时,他还表示,由于湖北质监局对此事作出函件批复,不能认定奥统公司DDS516-R电能表是三无产品。 对此,浠水县工商局负责人称,湖北省质监局“以函代证”的行为本身就是错误的,不符合相关法律规定。 他认为,按照《计量法》等法律的规定,国家对于电能表等产品实施“一标一证”制度。需要事先取得质监部门颁发的生产许可证,方可生产。而一旦已经取得生产许可证的产品生产工艺发生了变化,就应该重新向质监部门申请许可证。 “奥统公司成产的DDS516-R型电能表需要向湖北省质监局报批,获得生产许可证,才能投入生产销售,这个流程是没有违法的。” 浠水县工商局的这位领导说。 对此问题,长期从事消费者权益保护的付希业律师认为,湖北质监局采取“以函代证”的行为欠妥当,根据国家质监总局制定的《制造、修理计量器具许可监督管理办法》第十四条之规定,制造、修理计量器具许可只对经批准的计量器具名称、型号等项目有效。新增制造、修理项目的,应当另行办理新增项目制造、修理计量器具许可。 行政法专家毕洪海认为工商与质监部门在此问题上产生分歧,是因为目前在市场监管上多头执法,权限划分不明确所导致的。 他认为,两个执法部门对于法律条文理解不同产生分歧,可以逐级上报双方的共同的上级,对此事作出明确解释。 “此事涉及公众切身利益,质监部门应该主动对于涉案电表是否符合相关国家质量标准进行检测,并将结果尽快公布,以揭开公众的疑惑。” 毕洪海说。

近期电信监管政策走向

来自半岛财经

首先,进一步推进3G牌照发放配套政策的研究与实施。电信重组不仅划定了新的竞争格局,而且标志着中国电信、中国移动及中国联通都将成为全业务运营商。这将导致电信监管的微观主体及市场结构发生巨大的变化,因此,监管部门需要出台及完善相应的配套政策。可以看到,在牌照发放之前,政府部门已经做了相关的准备,并且,在牌照发放后陆续出台配套政策。目标就是营造良好的全环境下的竞争秩序,扶持新的、弱小运营商参与市场竞争,提高消费者的利益。

其次,加强对电信竞争行为的监管力度。在全业务经营的市场竞争格局中,新移动、新电信和新联通竞争策略的共同点就是全业务竞争条件下的多元捆绑和价格竞争,市场竞争的程度及复杂性进一步加剧,有可能会产生不正当的市场竞争行为,因此,政府监管的重点将逐步向竞争行为的监管转变。

针对不正当竞争行为的监管不仅需要电信监管相关措施,反垄断法及其它相关法律还将发挥重要作用。电信法体系不是孤立的,电信法体系的制定、修改和完善应注意协调与行政法、民法、刑法等相关法律的关系,尤其是与《反垄断法》之间的关系。其目是都是为了维护电信市场公平公正、有效有序地竞争。

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