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河南商报关注了郑州各大医院出现出生证明,为什么要破除油气行政垄断

时间:2020-04-29 14:05

CCTV.com消息:3月4日,十届全国人大一次会议召开首次新闻发布会,新闻发言人姜恩柱介绍了即将召开的十届全国人大一次会议的一些情况,并就建设中国特色社会主义法律体系、修宪、立法保护私有财产、贫富差距等热点问题回答了记者的提问。 [会期]十届全国人大一次会议将于3月5日上午开幕,3月18日上午闭幕,会期13天半。 [议程]姜恩柱说,十届全国人大一次会议是一次换届的大会。根据宪法,本次会议将选举和决定新一届国家机关的组成人员,将审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告,审查和批准计划报告和预算报告,审议国务院机构改革方案。这对于进一步动员全国各族人民维加强社会主义民主法制建设、推进依法治国、建设社会主义法治国家,为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业的伟大进程而共同奋斗,具有重要意义。 [新闻发布会] 十届全国人大一次会议的开幕会、闭幕会和其他全体会议将安排中外记者采访。 部分代表团的团组会议将继续向中外记者开放。 大会期间,将举行若干场记者招待会,邀请外交部、国家发展计划委员会、西部开发办公室、农业部、国务院发展研究中心、劳动和社会保障部、民政部和环保总局等国务院有关部门的主要负责人,分别介绍国际形势和我国的外交政策、国民经济发展西部开发、农业和农村工作、就业和社会保障、环境保护等方面的情况,并回答记者关心的问题。 3月18日大会闭幕后,将请新任国务院总理与中外记者见面。会议期间,还将举行几场集体采访,请部分省区市负责人、部分全国人大代表回答记者关心的各方面问题。 记者提问[人民日报记者提问]在九届全国人大期间,中国特色社会主义法律体系已经初步形成,请问有何根据?到2010年,这一法律体系要形成。要实现这一个目标,十届全国人大有什么样的立法重点? 姜恩柱回答说,九届全国人大常委会期间,中国特色社会主义法律体系已经初步形成。形成有中国特色社会主义法律体系主要有三个基本标志:第一,涵盖各个方面的法律部门齐全,主要是指七个部门,这就是宪法及相关法,行政法、民法、商法、社会法、经济法、刑法、诉讼和非诉讼程序法。第二,每一个法律部门的基本法律制定完成。第三,国务院制定的行政法规和地方制定的地方法规应当制定出来,与上述法律相配套。 姜恩柱说,在九届全国人大常委会工作期间,我们一共通过审议了113项法律、法律解释和法律议案。我们一方面把急需要制定和修改的法律及时出台,同时为形成上面所说的法律体系必不可少的法律也抓紧出台。这些法律的制定加上过去几届全国人大的立法以及国务院以及地方所通过的行政法规和地方法规。 姜恩柱说,上面所说的三个条件已经基本具备。现在可以说我们国家政治、经济、社会生活的各个方面都已经做到有法可依。有中国特色社会主义法律体系已经初步形成。 全国人大立法的目标是到2010年建成有中国特色社会主义法律体系。今后将从三个方面加强立法工作:一、适应社会主义市场经济的发展,二、适应社会全面进步,三、适应我国已经加入世贸组织的新形势。具体的立法规划将由新产生的十届人大常委会来研究制定。 [有关监督法和九届全国人大的监督工作]姜恩柱在回答记者提问时说,监督法是大家非常关心的一部法律。监督法的草案已经提请九届全国人大常委会进行了初步审议,现在正在根据大家的意见,并且进一步广泛征求各方面意见,对草案进行修改。等草案修改成熟之后,将提请十届全国人大常委会继续审议。 姜恩柱在回答中央人民广播电台记者提问时说,九届全国人大及其常委会十分重视监督工作,并且在监督工作方面取得了新的进展。 姜恩柱说,根据宪法和法律的规定,全国人大及其常委会有监督宪法和法律实施的职权;同时也有监督国务院、最高人民法院和最高检察院工作的职权。 姜恩柱说,九届全国人大加强了对经济工作和预算工作的监督,通过了关于加强经济工作监督和加强预算审查监督的两个决定;设立了全国人大常委会预算工作委员会;敦促政府查处审计中发现的重大问题,推动财政部门以及有关部门在预算方面进行改革,编制部门预算、细化预算。到2002年,中央160多个一级预算单位全部编制了部门预算。国务院向全国人民代表大会提交的部门预算已经由2000年的4个增加到目前的26个。目前,已经由28个省市自治区直辖市参照全国人大常委会的上述决定,适当加强了对地方预算的监督。这些做法有力地促进了财政资金合理有效的使用,厉行节约,减少浪费,遏制腐败。 九届全国人大加强了对经济工作和预算工作的监督,通过了关于加强经济工作监督和加强预算审查监督的两个决定;设立了全国人大常委会预算工作委员会;敦促政府查处审计中发现的重大问题,推动财政部门以及有关部门在预算方面进行改革,编制部门预算、细化预算。到2002年,中央160多个一级预算单位全部编制了部门预算。国务院向全国人民代表大会提交的部门预算已经由2000年的4个增加到目前的26个。目前,已经由28个省市自治区直辖市参照全国人大常委会的上述决定,适当加强了对地方预算的监督。这些做法有力地促进了财政资金合理有效的使用。 [有关银行和金融改革]姜恩柱在回答美国之音记者关于银行和金融改革方面立法的提问时说,全国人大及其常委会在金融和银行方面已经通过了包括证券法、银行法等法律。下一步的立法规划要等十届全国人大常委会产生之后再确定。 [对台政策]姜恩柱在回答台湾记者提问时说,我国对台湾的基本方针和政策是非常明确的,并且是一贯的,这就是我们希望用和平统一、一国两制的方针来解决和平统一祖国的问题。不久前,钱副总理已经全面地阐述了我们对台的有关方针政策。我国对台政策将保持稳定性和延续性。 [有关修宪]姜恩柱在回答中央电视台记者提问时说,根据宪法的规定,修改宪法是全国人民代表大会的职权。全国人大常委会或者五分之一以上的全国人民代表有权提出宪法修正案。 到目前为止,大会还没有收到有关修改宪法的议案。我们现行的宪法是1982年12月颁布的。在那之后,根据我国改革开放和现代化建设形势的发展,我们曾经以修正案的方式对宪法的个别条款进行过修改和完善。这些修改都是根据实际需要进行的,同时注意保持了宪法的稳定性。今后根据社会客观实际发展的需要,宪法本身还会依照法律的程序进行必要的修改,以便使宪法更加完备。 [有关立法保护私有财产]姜恩柱在回答中国国际广播电台记者提问时说,我国保护私有财产的法律制度还需要进一步完善。已经提交九届全国人大常委会初审的民法草案对保护私有财产做了比较详细的规定。但这仅仅是法律草案,还需进一步审议。 姜恩柱说,保护公民的合法私有财产是我国维护公民合法权益、全面建设小康社会的应有内容。在我国,私有财产同国有财产、集体财产一样,都受到法律的保护。我国宪法、民法通则、刑法、公司法都对保护私有财产问题做了明确规定。 [政府机构改革以及深圳等城市进行的试点]姜恩柱在回答新华社记者提问时说,这次政府机构改革的关键是转变政府职能,加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。 姜恩柱说,改革开放以来进行了四次政府机构改革。经过这四次改革,适应发展社会主义市场经济要求的行政体制正在形成。但是随着经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织的新形势发展,现行行政管理体制仍然存在一些不适应的问题,必须通过深化改革加以解决。我们的目标是进一步转变政府职能,调整和完善政府机构设置,理顺政府部门的职能分工,提高政府管理水平,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。首先要搞好国务院机构改革,这次大会将审议国务院提出的国务院机构改革方案。同时,要积极稳妥地推进地方政府的机构改革。 姜恩柱说,深圳等五个城市正在进行行政管理体制改革的试点,目的是要探索建立适应社会主义市场经济体制需要的公共行政管理体制。目前,深圳等试点城市正在按照精简统一效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,抓紧进行调查研究,拟定改革方案。试点城市主要是研究解决政府自身管理体制改革的问题,并不涉及到地方人大、法院、检察院等其他机构的改革。 [反腐败问题]姜恩柱在回答法制日报记者提问时说,全国人大及地方各级人大在反腐败斗争中发挥了重要作用,主要表现在两方面:一是人大通过立法规范政府行为,建立约束机制。譬如,制定了行政处罚法、行政监察法、政府采购法等规范政府的行为,通过修改行政处罚法和税收征管法等完善制约机制,通过修订刑法加大对国家工作人员职务犯罪的处罚力度等。二是通过执法检查等,督促政府、法院、检察院依法行政,公正司法,防止和遏制腐败。 姜恩柱说,人民群众对腐败深恶痛绝。党和政府高度重视并采取各种措施加大打击力度,严惩了一批腐败分子;同时,不断加强民主法制建设,堵塞漏洞,加强对权力的制约和监督,从源头上加以治理。 他说,腐败是一种顽症和痼疾,古今中外概不能外。我国的确存在腐败现象,而且一些腐败现象还相当严重。但是,目前经过坚持不懈地努力,腐败现象蔓延的势头已经程度不同地得到遏制。我国的反腐败斗争得到了广大干部和人民群众的衷心拥护和支持。我们有决心、有信心把反腐败斗争不断推向前进。 [人大常委会组成人员的结构]姜恩柱在回答光明日报记者提问时说,全国人民代表大会制度是我国的根本政治制度。要坚持和不断完善这个制度。近年来,我们制定了立法法,通过了两个有关加强经济工作监督和预算监督的决定。现在正在审议监督法。这些都是涉及人大制度自身建设的重要法律和决定。 姜恩柱说,九届人大常委会组成人员共有155人。据了解,即将产生的十届全国人大常委会人数将会有所增加,主要是增加一些相对年轻的领导干部和专家学者,以改进人大常委会组成人员的结构。 [有关贫富差距问题]姜恩柱在回答越南记者提问时说,我们党和政府已经注意到社会上贫富差距现象的出现,正在采取一系列措施来逐步解决这个问题。姜恩柱说,我们一方面要持续稳定地发展国民经济,提高全体人民的生活水平,另一方面还要通过经济结构的调整来使各个地区经济协调发展,减少地区之间的差距,如实施西部大开发战略。我们还特别关心低收入人群的生活状况,采取一切措施来增加就业。此外,还要进一步通过税收政策加以调节。这些都需要时间,但我们的目标是清楚的,就是要普遍提高全国人民的生活水平。 [有关三农问题]姜恩柱在回答中央电视台记者提问时说,全国人大十分关心“三农”问题。九届人大常委会曾经多次听取有关“三农”问题的专题报告。还通过了村委会组织法。十届人大常委会产生后还将制定具体的工作计划,加强这方面的工作。

:2016-04-15 14:14:54

在石油天然气体制包括的三大关系中,行政垄断属于政府与市场关系层面的问题。很多学者长期来一直呼吁要打破我国油气领域的行政垄断。然而,我国油气体制在经历了“2001年加入WTO”和“2008年《反垄断法》实施”冲击后,行政垄断程度至今未见削弱。这让一直关注油气体制改革的学者对“破除行政垄断”之难有了深切体会。值得注意的是,十八届三中全会上提出“让市场起决定作用”,和“破除各种形式的行政垄断”后,媒体和学者也很少谈论这一话题,而把注意力集中到石油央企“混合所有制”改革等话题上。笔者认为,破除行政垄断是我国油气体制改革重要突破口。所谓“改革攻坚战”不能只停留在口头上,而行政垄断就是我国油气体制改革首先要啃的“硬骨头”。油气行政垄断不破除,“市场决定作用”难落地。

这几日,河南商报关注了郑州各大医院出现出生证明“缺纸”的问题。无独有偶,就在前几日,北京等地的企业因为“缺纸”而迟迟无法拿到商标注册证。虽然国家相关部门对此表达了歉意,但其背后的原因,仍引得公众不断质疑。

油气行政垄断是典型的“体制错配”

由此,“专用纸”出现在各个机构对外解释的话语中。什么是专用纸?到底什么样的部门需要这样的纸张?

近年来,国内研究机构和学者围绕石油天然气领域的行政垄断问题发表了很多研究成果。大多学者认为,行政垄断抑制石油天然气市场竞争和创新,导致严重的福利和效率损失,必须加以破除。这些观点经过媒体的宣传,产生了广泛的社会影响,并为大众所知晓。在这种情况下,或许有人会问,还有必要讨论“为什么要破除油气行政垄断”问题吗?

记者调查

笔者认为非常有必要。因为围绕油气领域的行政垄断,我国还存在另一种与上述观点截然对立,主要为石油央企所持有的观点和立场。这一观点认为油气资源是战略性资源,必须由政府垄断。从实践看,我国20世纪90年代以来油气体制的发展演变基本反映了这一立场,从而出现行政垄断难以破除的局面。这一结果当然与既得利益集团施加了影响密切相关,但学者的作用不能限于指出两者的关联,因为利益集团通过合理合法手段追求自身利益无可厚非。学者更要认识到,行政垄断难以破除,实际上是“在位企业”通过各种方式“游说”决策者认同和接受了“油气资源作为战略性资源必须由政府垄断”观点的结果。因此,阐明行政垄断的福利和效率损失是破除行政垄断的必要条件,但并不充分。只有进一步论证为什么中国不能采用行政垄断的油气体制,破除行政垄断的理由才是足够充分且必要的。

近日,河南商报记者走访了多家与市民生活息息相关的窗口单位,梳理了这些部门证件使用纸张情况。相较而言,大多数部门的纸张印制权已下放到地方。国家统一调配的“专用纸”,涉及公民或企业的防伪信息,多存在于垂直管理部门。

实际上,世界上的确有些国家的油气体制是通过法律赋予国家石油公司独家垄断权的“行政垄断”体制。这些国家并不是不知道行政垄断对油气资源配置效率的不利影响,但在不同目标的权衡后依然选择了“行政垄断”的油气体制。以沙特为代表的中东石油生产和出口国就是这方面的典型代表。选择这类油气体制的国家一般都是“经济小国、油气生产和出口大国”。比如,沙特作为世界第一大石油出口国,其政府收入的80%,出口收入的85%,GDP的43%是石油出口贡献的。因此,沙特的油气行政垄断虽然牺牲了石油产业在国内的配置效率,但通过政府对油气产业的高度控制,辅以相关配套政策体制,将油气收入的绝大部分集中到政府手中用于本国经济和社会基础设施建设,非油气产业发展和国民福利等。

“专用纸”

与沙特等国不同,中国是经济大国和油气进口大国。作为进口依存度接近60%的石油进口大国,中国能源政策的核心目标是要通过提高勘探、生产、运输、贸易与消费等各个环节的能源利用效率,节约能源,最终降低石油天然气对外依存度。因此,让市场机制在上述各环节发挥“决定性作用”就成为一个合乎逻辑的选择。而我国坚持十多年“不动摇”的“油气行政垄断体制”实践效果差强人意:油气的勘探、生产、运输、贸易与消费各个环节不得不承受行政垄断带来的低效率与能源浪费,油气进口依存度连创新高;同时,我国作为一个经济大国,油气产业所提供的收入也不可能为我国经济社会发展提供足够的资金支持。2013年,我国石油天然气采掘与加工行业利税总额占政府财政收入的比重不到6%。可见,我国石油天然气的“行政垄断体制”是典型的“体制错配”,必须彻底加以破除。否则,“市场的决定性作用”就无法真正“落地”。

国家统一印刷调配

油气行政垄断的“三大支柱”

河南商报记者了解到,2014年初,国家卫计委启用新版出生医学证明,比旧版增加了6项防伪技术,分别为黑白水印、光学水印、光变油墨、全息洗铝定位烫印、微缩文字、彩虹印刷。按规定,出生医学证明由国家卫计委统一印制,以省、自治区、直辖市为单位统一编号,下发至省卫计委、市卫计委,再下发至区里调配。

行政垄断是行政部门通过行政条例、规章和意见等方式赋予经济主体排他性经营地位而形成和得以维持的垄断。1998年,我国石油天然气行业重组后形成了中石油集团和中石化集团两大全产业链石油石化集团。此后相当一段时间,有关部门在“整顿市场秩序”的名义下出台了加强中石油集团和中石化集团在油气生产、加工、成品油销售和国际贸易等领域垄断地位的政策文件。其中,国办颁布的两个“意见”和两大集团的“排产计划”对于两大集团的行政垄断地位的形成和维持最为关键,成为我国石油天然气行政垄断的“三大支柱”。

对此次“缺纸”事件,省卫计委表示,出生医学证明按季度预留发放,今年第一季度的分配额去年年底就上报并发放到位了。二孩政策放开后,实际出生数量可能会超出预估,才有了这样的情况。

油气行政垄断的第一大支柱是1999年“国办38号文”,即原国家经贸委等八部委制定的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》。“38号文”明确规定,国内生产的原油和进口的原油全部由国家统一配置,不得自行销售;国内各炼油厂生产的成品油要全部交由中石油集团和中石化集团的批发企业经营,对违规的炼油厂停止原油配置计划。该文件基本确立了中石油和中石化在原油流向、原油加工和成品油批发三个环节垄断经营权,是导致目前我国油气行政垄断的基础性政策文件,其影响延续至今。

4月7日,有媒体报道商标注册“半年拿不到一张证”,引起热议。国家工商总局回应称,由于采购环节手续烦琐、部门衔接不畅等问题,导致商标注册证发放延误。目前商标注册证用纸供应已到位,3月28日开始加班加点印制发放,5月底前将前期积压的商标注册证全部发放给注册人。

油气行政垄断的第二大支柱是2001年“国办72号文”,即国家经贸委等五部门制定的《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》,进一步确立了中石油和中石化对成品油零售环节的“统一配置权”。该文件明确规定,“自本意见下发之日起,各地区新建的加油站,统一由石油集团、石化集团全资或控股建设。”

商标注册证用纸是需要加防伪的特殊纸张,下属单位并没有采购权,由国家工商总局统一采购、印制。国家工商总局新闻发言人表示,将认真总结教训,优化流程,提高效率,杜绝此类问题。

油气垄断的第三大支柱是两大油气集团内部的“排产计划”。所谓“排产计划”就是进口的原油已经纳入两大集团之一生产加工计划的证明。“38号文”和“72号文”在油源、成品油批发和零售方面构筑了严密的政策壁垒。然而,2002年以来,国家经贸委(2003年为商务部)为落实我国加入WTO的相关承诺,每年公布当年的《非国营原油进口配额总量和申请程序》,获得配额的非国营企业可进口原油和成品油,且配额量每年递增15%。理论上,非国营原油贸易配额的存在使我国原油和成品油增加了进口来源,中石油和中石化控制油气产业链各环节的局面将被打破。

去年3月,河南商报曾调查发现,当时河南全省待办护照积压问题严重。

然而在实践中两个规定使“非国营原油贸易配额”名存实亡:一是规定有原油非国营贸易配额的进口企业必须获得中石油或中石化“排产计划”,海关才给予办理通关手续;二是根据2003年5月的《铁运函150号令》,铁路部门安排原油运输的前提也是两大集团的“排产计划”。在这种情况下,获得非国营原油贸易配额的企业要么选择受中石油和中石化委托进口原油,要么选择将配额低价转让给中石油和中石化,要么不进口原油,将配额作废。因此,通过将“排产计划”作为进口原油通关和国内铁路运输的“前置条件”,中石油和中石化成功地化解了我国加入WTO前后外贸政策变化对其在油气行业控制力的不利影响。

郑州市公安局出入境管理处处长张煜舟说,一般居民普通护照都是由公安部统一印制,然后公安部把印好的空白证件下发到各地公安部门,再由各地添加信息印制。

事实上,为了打消人们对加入WTO后石油行业政策的“错误理解”,2002年4月,原国家经贸委第一次公布原油非国营贸易配额为828万吨时特别指出,“原油非国营贸易配额只能用于中国石油[0.00% 资金 研报]天然气集团公司、中国石化[0.17% 资金 研报]集团公司炼厂加工,不得供应地方小炼厂”。可见,非国营原油贸易配额制度的出台并不意味着原油进口政策的实质性放松。

《中华人民共和国护照法》第二十一条规定,普通护照由公安部规定式样并监制;外交护照、公务护照由外交部规定式样并监制。

2006年12月,按照我国“入世”三年后放开石油零售市场、五年后放开石油批发市场的承诺,商务部先后颁布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》。由于这两个“办法”所确定的原油和成品油进入门槛非常之高,并且确立中石油和中石化两大集团行政垄断地位的上述政策文件并没有因“办法”的出台而失效或废除。因此,尽管近年来同属央企的中海油和中化集团也先后获得了原有和成品油进口权,但油气行政垄断的实质没有改变。

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