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判断一个国家法律体系是否形成可以采用两个标准,权威部门高度重视生态文明和环境权的入宪诉求

时间:2020-04-23 07:32

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[本站讯]3月10日下午,十一届全国人大四次会议在人民大会堂举行记者会,就“中国特色社会主义法律体系的形成和完善”的相关问题答记者问。全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、山东大学校长徐显明出席并回答中外记者的问题。在回答新华社中国新华新闻电视网记者关于中国特色社会主义法律体系形成的最重要判断依据和标志这一问题时,徐显明表示,判断一个国家法律体系是否形成可以采用两个标准:第一个是事实上的标准,即从事实上看一个国家政治、经济、文化、社会生活各方面是否做到了有法可依。也可以换一个角度,看一个国家所形成的秩序是不是通过法律调整而形成的法律秩序。还有另一个角度,看公民的各项权利通过现行法律是否能够获得确认和保护。另一个标准是专业性的,将现行法律进行分类,看整体统一性及其内部特征。第一个特征,看现行全部法律是否构成了这个国家所需要的法律部门;第二个特征,看每一个法律部门中最核心、最重要、起支架作用的法律是否已经制定出来;第三个特征,看中国特色,行政法规和地方性法规是否能够和法律相配套;第四个特征,看法律法规内部是否协调一致。从专业的角度看,法律部门、法律部门当中最重要的法律以及和法律相配套的行政法规与地方性法规相对齐备,内部协调一致,这四个方面统一起来,就叫做文本上的标准。从文本上来判断,徐显明认为法律体系已经形成。在回答新京报记者关于中国特色社会主义法律体系对普通公众的影响和包括的内容这一问题时,徐显明表示,这个问题几乎和每个人都有关系。在论述法律体系包括的内容时,他打比方说,一个国家的法律体系像一棵大树,宪法就像树干。在树干上有七条主枝,也就是七个法律部门。在主枝上面有很多旁枝和叶子,就是行政法规和地方性法规。在这个树上挂满了累累的果子,每一个果子都代表着国家的一项制度。这样一个比喻就把法律体系说清楚了。七条主枝就是七个法律部门。第一个是保证宪法实施的宪法相关法部门;第二个是民法商法部门,有时候也叫民事和商事法律部门,调整平等主体之间发生的所有法律关系;第三个是国家管理社会事务的行政法部门,比如行政处罚、行政复议、行政监察;第四个是国家调控经济的经济法部门,最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等;第五个是与民生有关的法律部门,叫做社会法;第六个是刑法部门;第七个是保证前面这些实体法实施的程序类法律,也就是诉讼与非诉讼的程序类法律。这七个部门合起来,构成了现在的法律体系,这个内容极其庞大,表现为一项一项的具体法律制度。徐显明表示,现在的宪法相关法一共有38件,民商法一共有33件,行政法有78件,经济法有60件,社会法有18件,刑法有1件,诉讼与非诉讼程序法有10件,如果再加上宪法正好是239部,这239部构成了我们现行的法律体系的核心内容。记者会上,全国人大法律委员会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰先后回答了中外记者的提问。会后,徐显明接受了中央电视台“焦点访谈”等栏目的专访。中央电视台新闻频道、国际频道、中国网络电视台等对记者会进行了现场直播。链接:徐显明出席十一届全国人大四次会议记者会链接:[央视]焦点访谈:民主法治建设的里程碑 名仕亚洲官网 2名仕亚洲官网 3]

[编者按] 继2011年上半年推出“身边的感动”系列报道受到广泛好评后,从2011年10月起,我们推出了新栏目“学者笔谈”。本栏目将陆续推出一批我校有影响的学者,重点展示他们在人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新等方面的观点和见解、思路和做法及理论和实践,旨在弘扬科学精神,激荡人文情怀,回归学术本位,浓郁学术气象,全面提升交大学术的影响力和传播力。

  《法制日报》(2017年03月08日12版)

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  ■ 从人类历史经验及教训考察,作为人类精神文明与政治文明最可宝贵的精神财富,一言以蔽之,宪法精神就是保权与限权精神,保障公民个人权利和自由,限制国家政府一切公权力滥用,体现民主、共和、宽容、平等、自由、法治和人权精神。

  孙佑海 (天津大学法学院教授、院长,国家环境咨询委员会委员) 

  ■ 人权、权利、自由都是最美好的字眼,也是人们奋斗的目标,它凝结着人们对幸福生活的追求精神。这种宪法精神就是人权精神。人权精神是宪法法律的灵魂。人权体现着崇尚人的价值精神,这是一种以真善美为精神的诉求的理想表达。

  近年来,保护生态环境已成为全球共识,但把生态文明建设作为执政党的行动纲领,中国共产党是第一个。为了把建设生态文明的纲领落到实处,亟需把公民环境权写入宪法。

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  环境权是指公民享有在无害于其健康的环境中生存的权利,如清洁空气权、清洁水权、清洁土地权、清洁海洋权等。环境权是在人类面对日益严重的环境污染和生态破坏,现有民法、行政法、诉讼法等法律制度无法对环境利益提供有效保护的情况下,提出的旨在享有和保护安全、舒适环境条件的新型权利主张,具有生成的正当性和必要性。

  宪法精神应成为我国的主流价值观

  在今年下半年将要召开党的十九大、明年春季将要召开第十三次全国人民代表大会之际,笔者建议,权威部门高度重视生态文明和环境权的入宪诉求,在再次修改宪法时,将“环境权”明确写入宪法。

  我国社会自1978年以来一直处于政治、经济、文化、价值等多重转型过程之中,从人治到法治、从计划经济到市场经济、从封闭到开放、从价值一元到多元、从传统法文化到现代法文化。社会成员的价值观念在社会大变革时期,呈现出来的是多元化与碎片化,社会赖以有机团结的信仰、信念与价值理想出现了某些危机。十年前的2001年,国家制定的《公民道德建设实施纲要》中指出:“社会的一些领域和一些地方道德失范,是非、善恶、美丑界限混淆,拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长,见利忘义、损公肥私行为时有发生,不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害,以权谋私、腐化堕落现象严重存在。”十年之后,这种现象并没有随着市场经济的确立与法治政治的完善而消失,反而愈来愈烈。当人们心中的道德失落甚至沦丧时,就会无法无天,肆意妄为。1999年德国社会学家赖默尔 格罗尼迈尔尖锐地指出:“当人们的行为有违道德,他们已不再战栗。法学家犯法已不再新鲜,医务人员为了自己的目的而滥用人体也不再令人惊讶。当人们面对上帝的惩罚或破坏神圣法则而毫无敬畏时,一切都成为可能。”陀思妥也夫斯基直言道:“如果没有上帝,一切都百无禁忌。”当今社会转型中存在的各种社会问题、道德问题和法律问题,多数都是人们的社会价值观缺失有关,换言之,道德失范与道德失序进而导致法律失范与法律失序,均与社会的主流价值观背离而未能有效形成有效的社会秩序有着直接的联系。

  环境权入宪的必要性

  如何重建我国转型时期的社会主流价值观?或者说,我国转型时期的主流价值观应当是什么?在笔者看来,宪法精神应当成为我国的主流价值观,并以此为基石,整合人们的信念,重拾人们的信心,逐步形成宪法秩序,妥当完成社会制度的转型,最终走向现代化的道路。笔者判断的原因,基于这样一种认识:即宪法精神具有根本的、稳固的、神圣性的恒久价值,具有整合社会价值的功能,并能够获得社会成员的普遍共识与认同;只有宪法精神才能达致宪法秩序的生成。

  一、环境权入宪是生态文明建设的重要保障。2012年,党的十八大报告将“生态文明”纳入“五位一体”的大格局,把“生态文明建设”纳入全面建成小康社会的行为体系和目标体系,并把加强“生态文明制度建设”作为生态文明建设的根本保障。

  理解宪法精神

  党的十八大修改的《中国共产党党章》,进一步阐述了“生态文明建设”的指导思想、政策、方法和路径。

  首先明确什么是宪法精神?从人类历史经验及教训考察,作为人类精神文明与政治文明最可宝贵的精神财富,一言以蔽之,宪法精神就是保权与限权精神,保障公民个人权利和自由,限制国家政府一切公权力滥用,体现民主、共和、宽容、平等、自由、法治和人权精神。

  2016年3月,全国人大通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确规定,十三五期间应“全面推进发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。”“生态文明建设取得新进展,主体功能区制度逐步健全,主要污染物排放持续减少,节能环保水平明显提升。”

  在人类历史上,构成对个人权利和自由最大的侵害不是来自于自然界的凶残的野兽,也不是来自于社会上滋生的凶神恶煞的强盗,而是来自于掌控着社会政治、经济、文化教育、社会和军事权力并在社会上占据统治和领导地位的国家。野兽或强盗侵害的对象至多具有偶然性,人们或可组织起来加以防范之;而国家则能够动用各种国家权力机器譬如军队、警察等暴力机关,强暴性地剥夺人们的各种自由与权利,乃至生命,单个社会成员或一般社会成员面对来自国家有组织的暴力侵害,几乎是无能为力,只能任其蹂躏。所以,马克思才说:近代之前的社会,是轻视人、蔑视人、使人不成为人的社会。

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