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建议各地看守所根据实际情况增加相应的律师会见窗口,行政诉讼是律师行业中小众冷门的领域

时间:2020-03-14 22:36

律新社|张晨佳引言:“三十年前,我们处在一个连打官司都忌讳的年代;三十年后,当公民意识不断觉醒、权利意识开始复苏,当公法争议的客观存在已然为越来越多的人理性接受,当私权与公权的对抗亦受到法律的保护时,我们深刻地感受到,行政法律共同体的曙光已然隐约可见。”————在《一名行政诉讼律师的感悟——纪念<行政诉讼法>颁布30周年》中,曹竹平这样写道。都说行政诉讼难做又不赚钱,全国42万律师中,专门从事行政诉讼只有1%。这1%的律师中却不乏“不服气者”,不仅立志要在这个领域深耕,还要把业务做到最顶级水平,推动“行政法律共同体”发展壮大。汇业律师事务所高级合伙人曹竹平律师就是其中一位。曹竹平律师毕业于华东政法大学,2012年获得了宪法学与行政法学的硕士学位,他执业以来坚持专注于行政诉讼领域,是律所的高级合伙人和行政法团队的负责人。2019年4月4日是《行政诉讼法》颁布的30周年,曹竹平律师在汇业律师事务所(以下简称“汇业所”)公众号“汇业法律观察”上发表了一篇题为《一名行政诉讼律师的感悟——纪念<行政诉讼法>颁布30周年》的文章,以一位专业的行政诉讼律师视角,展望了行政诉讼的未来。近日,律新社专访了这位有情怀的律师,听他畅谈了关于行政诉讼服务的发展蓝图。观察行政诉讼律师 供 < 求1989年4月4日,《行政诉讼法》正式实施,从此民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼都有了法律上的程序性依据。但一个不可忽视的事实是,30年来,行政诉讼与刑事、民事诉讼相比,数量上依然相差甚远。据最高人民法院数据显示:2013年到2017年的五年之间,地方各级人民法院受理案件8896.7万件,审结、执结8598.4万件,其中审结一审刑事案件548.9万件,审结一审商事案件1643.8万件,审结一审民事案件3139.7万件,而审结一审行政案件只有91.3万件,占受理各类案件1%左右。另一份数据来自上海市司法局:2015年到2018年,上海市执业律师共办理各类诉讼案件73.94万件,其中,刑事诉讼案件10.76万件,民事诉讼案件61.77万件,行政诉讼案件只有1.4万件,占比2%左右。曹竹平律师很关注行业内的数据,他告诉律新社,这些数据把行业现状直观地展现出来。其实,即使没有数据,对比身边行政诉讼律师和其他领域的律师数量,也可一窥行政诉讼的冷门。曹竹平是上海市律师协会行政法业务研究委员会委员,他说,相比于其他业务研究委员会,行政法业务研究委员在年龄上明显要高出一大截。虽然还未有官方的数据进行统计,据一些专业人士估计,全国42万左右的律师中,只有1%专门从事行政诉讼,且在新执业律师中,期待以行政法相关服务为专业领域的更是凤毛麟角。曹竹平向律新社谈起了一件趣事,曾经一家央企因为业务问题要起诉行政机关,企业的负责人苦于找不到合适的行政诉讼律师,在华东政法大学的校友群里发一条消息,寻求校友的推荐。当天,曹竹平接到了三个电话,三位校友在互不通气的情况下,都一致地推荐他代理这起案件。他开玩笑说:“我想,怎么可能一天接三个大型企业的同类案件?最后发现三个人讲的是同一件事情。”他也感慨,其实这件事侧面反映了行政诉讼律师数量少的现状。行政诉讼案件少、律师少代表行政法律服务需求小吗?事实上,正相反。《行政法》教科书中有一句经典语录:行政法伴随一个人从摇篮到坟墓。曹竹平解释说,其实行政法普遍存在于生活的方方面面,从出生的户口登记到去世的安葬处理,从交通事故处置到资本市场监管…… 然而,在以市场为风向标的律师服务业中,为何行政法律服务的发展远远落后于其他领域,行政法律服务市场呈现出优质资源、优质服务供不应求的态势,行业内少有规模化、重量级、兼顾理论研究与实务操作的行政法律服务团队?究其原因,曹竹平认为有三点:首先是传统观念的影响。“行政问题无非就是治安处罚、交通管理、动拆迁之类”,在一些人的观念里,行政诉讼领域的受案范围很小,“民告官”是大部分民众对行政诉讼的单一认识;其次,收费问题也是很多律师不愿选择这个领域的一大原因。行政诉讼案件,很多都并没有明确的钱款金额或财产标的,不如那些高大上的商事诉讼案件,动辄几十万上百万的律师费;再者还要追溯到高校的法学教育。以华东政法大学为例,行政法专业只有一个班29名学生,同届的民商法专业有上百名学生。本科毕业的学生对报考行政法专业缺乏热情,而行政法专业的学生又不愿去律所,导致了律师行业内在这一学科上出现了明显的断层和后备力量不足。成功成功=兴趣+坚持+专注既然行政法学专业如此小众,行政诉讼领域如此冷门,为何要执着于此?曹竹平的答案很简单:兴趣使然。当年曹竹平考入华东政法大学宪法学与行政法学专业时,班上一共有29名学生,他排名第28。虽然以倒数第二名入学,三年后,曹竹平却以一等成绩和专业唯一优秀毕业论文的优异成绩毕业。读研期间,他一直在律所实习,接触不同业务领域的案件,正式执业后,出于所学专业和兴趣考虑,他毅然选择行政诉讼作为执业方向,主要代理涉商行政案件。曹竹平进入律师行业工作已近十年,从年龄和执业年限上看,他还是一位青年律师,但是论经验,他代理过不少大案重案。2017国家盐业体制改革的系列案件在全国引起了广泛的关注,曹竹平正是该系列案件的主要代理律师。2017年1月1日,我国盐业体质改革正式落地实施,3月,江苏省盐务局下发了一则《江苏省盐务管理局关于公布在江苏省涉嫌违法违规经营食盐企业名单的通知》【苏盐(2017年)9号(以下简称9号文)】,将诸多外省盐业公司列入产品不合格“黑名单”,并要求进行整改。某大型盐业公司等数家外省盐企“榜上有名”。随即,曹竹平作为该公司的代理律师,将江苏省盐务局告上法庭。2017年4月28日,案件在南京市中级人民法院开庭,从全国各地赶到南京中院去旁听的大大小小的盐商有好几十人,挤满了整个旁听席。曹竹平告诉律新社,事实上,在盐改逐步推进中,常有盐企产品遭管理部门查扣的现象发生,“因为这个案件成败,不仅关系到我的客户,更关系到全国数百家的食盐经营企业,能否按照国务院的改革政策开展经营。所以休庭的时候很多盐商都跑过来了,给我们加油鼓劲。”最后,众望所归,江苏省盐务局在庭审后自行撤销了被诉行政行为。曹竹平介绍,其实这个案件表面看是行政许可和行政处罚,实质上是公权力介入正当的市场经济活动,违法限制企业之间的正当竞争、设置行政壁垒,是一起典型的行政性不正当竞争案件。在曹竹平看来,行政机关在庭后自行撤销了涉嫌违法的文件,不仅解决了个案的问题,同时也对国务院盐改精神的贯彻落实,从另一侧面起到了促进和规范的积极作用。曹竹平告诉律新社,一些重大的行政诉讼案件在一定程度上起到促进国家政策修正、落实、实施的作用,这也是行政案件相比其他类型案件的特别之处。感悟行政诉讼律师需要学术修养在并不算长的执业时间里取得了不俗的成绩,曹竹平坦言,其实遇到的困难也不少,他总结为两点:技术性困难和专业领域特殊性带来的困难。在曹竹平看来,因为《行政诉讼法》对行政诉讼的受案范围有明确的规定,实务中,诸多行政行为虽然有侵害私主体权利之嫌,但未必就符合受案范围。在这种情况下,代理一起行政诉讼案件,最难的环节在于诉讼思路的设计和整体诉讼架构的搭建。行政案件与民事案件不同,起诉期限、重复起诉的限制、证据规则等都更为严格。因此,律师代理行政案件必须一步到位完成诉讼的设计和架构,这就需要律师在专业上过硬,对案件前瞻性的把握要足够高。另一点难在“民告官”。在普遍的观念中,民告官难胜诉,但曹竹平认为,基于行政诉讼特有的“类型化判决”,有时单纯的胜诉并不解决问题。代理诉讼最终的目的应该是化解争议,切实地为民众也为政府解决问题。就他个人来说,“赢”不是追求的目标,“实质性地化解行政争议”才是他一以贯之的办案信念。如何成为一名优秀的行政诉讼律师?曹竹平在执业过程中一直不断总结和思考。在他看来,除了业务和专业能力提升,学术研究和学习也非常重要。曹竹平作为上海市法学会行政法学研究会的理事和副秘书长,他参与组织了不少行政法学学术会议。同时,他也是上海市律师协会行政法业务研究委员会委员。 在去年12月的“行政诉讼热点问题研讨会暨上海市律师协会行政法业务研究委员会年会”上,政法系统、高等院校、律师界等100多位代表参与,曹竹平作了“党政合署办公改革下行政诉讼被告主体资格问题研究”的专题研究发言。此外,他还是上海市律师协会律师学院的授课教师,每年为近两千名实习律师讲授行政法实务,同时他每年还要多次为华东政法大学、上海交通大学法学院研究生们讲授实务课程。他表示,希望通过回归高校给法学院学生们带去实务经验和专业知识,更能激发起大家对行政法的兴趣。目标发展一支规模化的行政诉讼团队2019年1月,曹竹平正式加入汇业律师事务所上海办公室,成为行政诉讼团队的领头人。目前,他的团队中多数都是行政法专业出身的青年律师。专业且年轻,这就是团队发展的优势力量。作为团队领头人,曹竹平有一套自己的管理理念,“夯实专业、做强做精”是首要,“规模化”是未来主要目标。“其实团队的发展和律师事务所发展有异曲同工之处,规模化要在做强专业的基础上实现。”他告诉律新社,现阶段团队的规模基本稳定,也可能会继续吸纳一些优秀的人才和能够独挡一面的律师。接下来,团队会开展内部建设和培训,加强业务学习。行政法中有很多细分领域,按曹竹平的计划,团队的每个成员各主攻某一个领域。团队中,有以产品质量、工商领域为主要方向的律师,也有以房地产和建筑工程方面的行政诉讼作为主要业务方向的。对助理律师,曹竹平则根据团队的业务类型为他们规划了方向,努力把团队的每一个成员培养成某一领域的“翘楚”。“有自由的心灵才能有独立的思想”这是曹竹平的人生信条之一,这种思想也被运用到团队管理中。他毫不怀疑,团队发展最重要的因素就是每一个个体得到尊重、每一个成员被平等地对待。他告诉律新社,在他的团队中,没有上下级的身份拘束,平等的相处和自由的氛围是团队的“灵魂”。团队的每一个成员都要成为业内精通行政法的律师,并且是所在领域最专业最优秀的律师,这是曹竹平对团队成员的期望;成为行业内重量级的、有知名度的专业团队则是团队发展的远景目标。展望行政法律共同体有更美好的明天在曹竹平看来,行政诉讼法经历30年的发展,中国行政法律共同体的曙光已然隐约可见。从横向比较,行政诉讼是律师行业中小众冷门的领域,从纵向比较,这个领域一直处在发展的状态。根据2018年1月公布的《上海市高级人民法院工作报告》,2013年到2017年,上海法院共审结一审行政案件2.49万件,同比上升152%。他认为,行政法律服务必定会随着法治中国建设而不断发展,市场的潜力也必定会吸引更多的律师涉足,行政法律共同体未来可期。“三十年前,我们处在一个连打官司都忌讳的年代;三十年后,当公民意识不断觉醒、权利意识开始复苏,当公法争议的客观存在已然为越来越多的人理性接受,当私权与公权的对抗亦受到法律的保护时,我们深刻地感受到,行政法律共同体的曙光已然隐约可见。”在《一名行政诉讼律师的感悟——纪念<行政诉讼法>颁布30周年》中,曹竹平这样写道。责任编辑:Susan|版面编辑:阿田

名仕亚洲官网 ,律新社丨编辑部出品编者按2019年全国“两会”于3月3日-3月15日召开,律师如何发挥参政议政作用,备受各界关注。律新社了解到,今年全国“两会”,共有来自全国各地的22名律师当选全国人大代表、17名律师当选全国政协委员。大家积极建言献策,更加侧重于从法律角度解决问题。律新社整理了部分全国律师人大代表、政协委员的议案、提案,和大家一起分享。/黄绮/全国政协委员上海市尚伟律师事务所建议重视“一带一路”复合型法律人才培养和使用“一带一路”倡议是国家的顶层设计,目的是整合欧亚经济,实现互联互通,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。随着“一带一路“的建设,中国与沿线国家和地区的经贸活动日益频繁,随之而来的经济纠纷也会越来越多。同时,“一带一路”沿线国家和地区经济、政治、社会、文化和法律制度各不相同,地缘政治复杂,加之缺乏多边贸易安全体系和有效投资合作机制,使得各项投资和贸易风险扩大。黄绮建议第一 国家和地方教育部门与政法部门应当对全国范围内培养“一带一路”涉及的多语种法律人才单位开展调研,择优择特,设立相关基地建设项目,加以重点支持。第二 “一带一路”倡议的深入实施对涉外法律人才所涉及语种的具体需求尚不明确。建议中央政法机关、商务部、中华全国律师协会等部门建立涉外法律服务的语种数据库,鼓励类似上外、北外等特色涉外法律院校可以根据调查情形,有针对性地加强某些稀缺语种法律人才的培养。第三 建立并完善全国和地方范围内的“一带一路法律服务行动方案”,将涉及“一带一路”沿线国法律服务的多语种法律人才、特别是小语种法律人才培养特色单位或者项目,纳入行动方案,在培养经费、培养过程、师资队伍建设、实践基地建设及国际合作交流等予以专项支持。第四 国家应当针对多语种特别是小语种法律人才培养建立专门的人才培养目标定位、规格、要求等等,确立特色质量监控体系,加强人才培养的过程管理,不断提升涉外法律人才的规格和水平。第五 鉴于目前复合型法律人才毕业就业时仍是自生自灭的情况,国家应当有计划地主动从毕业的复合型法律人才中,择优录用到与“一带一路”决策及研究有关的部门或单位,让好钢用在刀刃上。/吕红兵/全国政协委员国浩律师(上海)事务所修订《刑诉法》明确刑辩律师在诉讼中地位2018年全国律师协会维权中心及各地方律师协会共接收维权案件642件,其中涉及会见权受到侵害的283件,占总件数的44.08%,侵犯律师会见权的情况有所“回潮”。扫黑除恶专项斗争开展以来,公安机关查办了一大批涉黑恶案件,形成了压倒性势态。与此同时,犯罪嫌疑人的增加对看守所律师会见室的供给与服务提出了挑战;另一方面,刑事辩护全覆盖制度下,律师参与刑事案件的数量在增加,参与面更广,参与度更深,也在客观上加剧了看守所硬件设施不足的矛盾。吕红兵建议✦进一步修订刑事诉讼法。应该在《刑事诉讼法》总则中进一步明确刑辩律师在刑事诉讼中的地位。同时,进一步完善律师法。明确界定律师执业权的具体内容、行使方式、保障措施、救济手段、法律责任。同时,将目前已经实施并行之有效的联席会议制度、应急处置机制、异地协同方式,以及律师协会作为维护律师执业权利的行业主体和职责权限,通过法律的形式予以明确和规范。✦ 应当强化落实《规定》中有关律师执业权利受到侵害的救济措施,并应进一步强调:人民检察院是法律监督部门,有权利也有义务对办案机关相关行为进行法律监督,并追究相应责任;人大常委会作为权力机构,对法律实施进行监督负有职责,应当定期开展对律师法实施的监督,特别是有针对性地开展对维护律师执业权利的专项监督。对于侵犯律师会见权利期间所获取的犯罪嫌疑人的口供,应当予以排除,明确不能将其作为定案的依据。✦ 由律师协会定期对律师会见工作进行专项评价,出具独立第三方评估报告。律师协会和公安机关共同制定评价规则,对评价内容、评价方式、评价程序、结果公开等作出规定。机制的建立,既推进建立公安机关与律师队伍良性互动关系,又能加强人民公安队伍建设。律师会见难“回潮”应修法解决2018年全国律师协会维权中心及各地方律师协会共接收维权案件642件,其中涉及会见权受到侵害的283件,占总件数的44.08%。中央发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》以来,公安机关查办了一大批涉黑恶案件,形成了压倒性势态。与此同时,犯罪嫌疑人的增加对看守所律师会见室的供给与服务提出了挑战;另一方面,刑事辩护全覆盖制度下,律师参与刑事案件的数量在增加,参与面更广,参与度更深,也在客观上加剧了看守所硬件设施不足的矛盾。吕红兵建议首先 进一步修订刑事诉讼法。他表示,应该在刑事诉讼法总则中进一步明确刑辩律师在刑事诉讼中的地位,同时,进一步完善律师法。明确界定律师执业权的具体内容、行使方式、保障措施、救济手段、法律责任。此外,将目前已经实施并行之有效的联席会议制度、应急处置机制、异地协同方式,以及律师协会作为维护律师执业权利的行业主体和职责权限,通过法律的形式予以明确和规范。其次 应该强化救济。要强化落实《规定》中有关律师执业权利受到侵害的救济措施,并应进一步强调:人民检察院是法律监督部门,有权利也有义务对办案机关相关行为进行法律监督,并追究相应责任;人大常委会作为权力机构,对法律实施进行监督负有职责,应当定期开展对律师法实施的监督,特别是有针对性地开展对维护律师执业权利的专项监督。/彭静/全国政协委员重庆静昇律师事务所建议扩大和落实“全面两孩”优惠政策根据重庆市总工会调研,全面放开两孩政策后,部分企业为降低用工成本,在招聘员工过程中出现完全拒招未育女性尤其是已婚未育女性的倾向。一些女性职工人数较多的单位为解决“全面两孩”政策实施带来的“产假性缺编”问题,有了不成文的“怀孕排队”现象。另外,社会支撑体系还不能完全跟进两孩的生育需求。“全面两孩”政策主要受益群体是“70后”“80后”女职工,大部分系高龄产妇,这一群体对目前妇幼保健、住院分娩、婴幼儿照料、学前教育等公共服务需求逐渐增大,但是目前,我国城市建设和公共服务设施建设还不够完善,不能完全满足女职工及其家庭养育照料婴幼儿的现实需求。彭静建议✦ 加强生育保险相关立法。修订社会保险法,加快生育保险和基本医疗保险合并实施,尽快出台国家层面生育保险配套法规,增强保障功能。另外,要建立生育经济支持政策,完善地方生育保险配套法规政策。规范生育津贴支付标准,加大女性生育津贴支付幅度和范围。✦ 制定反就业歧视法。从法律层面明确界定就业性别歧视定义、用人单位义务和法律责任,加强反就业性别歧视监管。✦ 指导用人单位制定男女平等职业发展计划。为生育两孩的职业女性提供职业指导和返岗培训,帮助女职工平衡家庭与工作关系。✦ 制定实施有利于女性就业的企业减税和补贴政策。鼓励用人单位录用女职工,减轻用人单位女职工特殊劳动保护成本负担。✦优化生育配套公共服务。政府及相关部门应大力发展公办托儿所、幼儿园,有效发挥公办托幼机构规范化、普惠性示范引导作用,鼓励用人单位单独或联合建立托幼机构,多渠道为生育家庭提供具有专业资质、管理规范、收费合理的公共托幼服务。另外,教育部门应鼓励用人单位、社区、公益组织主动与学校对接,支持资质健全的社会托管机构主动承接中小学生课后服务项目,形成多元化的中小学生课后托管服务体系。/车捷/全国人大代表国浩律师(南京)事务所建议将《海关法》修订列入立法计划现行《海关法》颁布于1987年,其中2000年进行了修正,共修改71处,大大扩充了《海关法》的内容并构建了沿用至今的中国海关基本制度,其后的小规模修订主要是顺应通关便利化的部分改革和中央政府简政放权、行政审批改革一系列政策变化的需求。因此,现行海关法实际已经实行超过30年,而这30年又是中国对外贸易发展最快的30年。随着海关监管的创新改革又在不断推进,现行海关法部分内容已经滞后,包括AEO企业信用评级、加工贸易监管模式、全国海关通关一体化等在内的大量重要改革创新都已经对原有的海关制度产生了根本性影响。车捷建议对海关法修改的体例、结构、逻辑等进行提前论证和调研。目前《关税法》已经列入十三届全国人大常委会立法规划,并属于条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案,在研究起草过程中。而关税制度作为海关制度的核心内容,其制定必然会影响《海关法》的体例结构,并需要相应的海关监管制度调整配合。同时《电子商务法》的出台和《外商投资法》的即将制定完成,都将对我们外贸发展产生深远影响,也需要海关法在海关管理的制度设计,与相关法律法规在概念、逻辑的协调等方面做出调整。因此,建议将《海关法》修改尽早纳入人大常委会立法计划,并在《关税法》修改同时,同步研究《关税法》与《海关法》的关系,并对其他海关管理的核心内容如通关监管、后续监管、走私治理、生态环境安全保护等进行提前研究,对《海关法》乃至配套行政法规、规章的修订做出前瞻性的科学安排。吸收和体现最新的监管实务和行政法律理论研究成果。一方面,海关监管流程优化、关检融合和流程再造的改革创新成果对原有监管制度产生了影响,特别是自2016年欧盟新《海关法》颁布并逐步生效以来,国际范围内的海关制度也在不断创新,而中国海关对于包括AEO制度等在内的制度创新走在世界前列,也得到世界范围内的普遍认可,但这些成果仅通过规章、规范性文件的形式体现,效力级别较低,需要通过立法将政策创新的效力法律化。另一方面,我国行政法、行政程序法理论近年来也取得了长足发展,行政许可、行政强制等单行法律的颁布施行加深了行政机关对于典型行政行为构成的理解和行政程序实践,如江苏省出台了《江苏省行政程序规定》对于政府机关的行政程序和行政执法进行了较好的探索。同时近期司法行政部门改革有利于进一步整合和规范政府机构的行政法律管理,并且对于法律修订的前期调研和征集意见发挥了较好的效果,因此对于行政法律发展方面的最新立法实践和理论研究成果,亦建议及时通过立法予以确立,保证《海关法》在国际海关法制度和国内行政法体系内的先进性和引导性。/李正国/全国政协委员四川恒和信律师事务所关于对自媒体加强监管的建议近十年,随着移动终端和智能手机的普及,自媒体在我国高速发展,大众应用自媒体发布和传播信息变得日益普遍,影响力也越来越大,但是,低俗色情、标题党、谣言、黑公关、伪原创等自媒体乱象频仍,为社会增加了许多不和谐的声音与困扰,损害了人民群众的利益,破坏了良好网络舆论生态。同时,这些负面效应也引发了大众对自媒体监管问题的思考。尽管有关部门对自媒体监管非常重视,监管举措日渐丰富,监管力度逐渐加大,但由于自媒体本身的属性,增加了监管的难度。李正国建议(一)建立与自媒体发展相适应的法律制度对自媒体加强监管,首要任务就是要尽快出台一部针对自媒体管理的专门法律,对自媒体的性质、地位作出明确规定,明确政府、自媒体运营商、自媒体用户相互之间的权利义务关系,对自媒体发展进行规范和指导。一是逐步建立自媒体实名制制度;二是建立危害信息分级制度,根据信息危害程度,划分不同级别,分别采取不同监管措施;三是建立危害信息预警制度,开设举报热线、进行登记、回应和澄清;四是建立危害信息责任追究制度,加大惩戒力度,剥夺身份标识、停止服务、纳入黑名单,特别是对言论侵权行为进行限制和责任追究。(二)培育自媒体用户和运营商的自治能力,引导自媒体行业自律建立中国自媒体行业协会,作为行业自律组织,并在省级或者具备条件的市级设立分会,构建由点及面的自媒体行业自律组织,让相关人员能够主动参与到自媒体管理之中,赋予自媒体行业一定的惩戒权,使其在面对侵权行为时能够有权对侵权者进行惩戒,维护自媒体运营的秩序。引导制定自媒体用户自律公约,培育自媒体用户的新闻道德操守,鼓励自媒体传播真实信息,传播主流媒体、政府发布的权威信息,传播符合社会主义核心价值观的正面信息,抵制低俗、媚俗的观点或思想。指导自媒体运营商制定行业运营规范,规范自媒体用户的注册与认证、积分管理、内容要求、行为规范、数据管理和处分法则,促进自媒体的良性健康发展。/高子程/全国人大代表北京市中创律师事务所优化律师业征税措施允许我国律所采用核定征税2013年后,我国部分省市地方税务局对律师行业的征税方式进行彻底调整,即将律所原来所采用的核定征税的方式一律改为查账征税。高子程指出,对律所适用查账征税将产生诸多问题。因为该种方式不仅要耗费律师大量的时间和精力去为纳税奔波思虑,影响其履行维护社会和谐稳定的职责,而且由于律师的行业特点决定了其税务成本难以适用普通企业所采用的会计准则来进行界定和核算。高子程建议一 修改《税收征管法》的第35、37条的有关内容,在其中增加“对不宜查账征税的法律服务行业,可以选择适用核定征税”的规定。二 在对律所采用“核定征税”的制度确立以前,请求司法部提议国家税务总局,允许我国各省市区税务局根据本地实际情况,准许律师事务所可以选择适用核定征税措施,或准予律所无票抵扣部分成本,以便平衡服务大局没有发票等困惑,使征税措施导向利于鼓励行业释放更多精力时间服务大局。依法保障律师及时会见提升刑事辩护质效会见权是律师执业最基本权利,也是实现充分辩护权的最根本保障。党中央和司法部所高度关注的公共法律服务体系建设,其中要意之一便是通过律师有效辩护来减少冤假错案,以维护我国社会和谐稳定。随着我国刑事辩护全覆盖制度在全国范围的推广实施,应采取一系列有效措施,来解决律师面对的种种会见难题。高子程建议一 督促侦察机关以法治思维法治理念重视保障律师会见问题,正视律师依法及时会见是有效辩护的前提和重要环节,进一步明确不枉不纵公平正义是控辩双方的共同职责。二 建议各地看守所根据实际情况增加相应的律师会见窗口。三 通过中午开放会见、推迟下班时间、实行周末开放会见等方式,以延长开放会见的时间。四 简化手续,提高会见效率。看守所对于20分钟以内的律师会见,应建立快速会见通道,并无需律师提前预约。五 推行会见室、讯问室通用。应保证在律师会见时,其只能被监视,而不应被监听。六 落实律师“通信权”,进一步缓解律师会见需求。七 通过对认罪认罚案件中的值班律师,采取在看守所外进行视频会见,以及对异地会见可采取视频会见的方式,以全面探索建立律师远程视频会见模式。八 尽快制定全国统一的看守所条例,设立专章规定律师会见问题,明确落实保障律师会见的各项具体工作机制。九 激活律师执业权利救济渠道,明确对违法限制和剥夺律师会见权利的司法工作人员惩戒措施。十 尽快建立和完善多部门联动监督制约机制,减免侵犯律师会见权的情况发生。/肖胜方/全国人大代表广东胜伦律师事务所改变立法价值取向目前我国整个社会的违法成本都偏低,核心是因为我们国家在法律制定过程中上缺乏一种“惩罚性赔偿”。而法律成本不高将影响法律的社会指引功能充分发挥,导致恶意违约、重复违法情况不断发生,严重影响我国社会的和谐稳定。肖胜方建议改变原有的立法价值取向,增加法律中惩罚性赔偿和惩罚性处罚的比重。完善《仲裁法》相关规定为更好地推动我国仲裁事业向现代化、国际化方向发展,以真正实现我国仲裁国际化发展道路。肖胜方建议在《仲裁法》中应明确“仲裁地”概念、确立临时仲裁制度、对我国商事仲裁机构应进一步进行规范管理等。在《民事诉讼法》中确立“律师调查令”制度由于目前我国法律尚未确立律师调查令制度,导致律师在调查取证时存在跨地域适用难、协助调查单位不认同等问题产生,严重阻碍了该项制度在全国范围内的推广适用。肖胜方建议应以修正案的形式在《民事诉讼法》中确立律师调查令制度;待该制度确立以后,应由最高人民法院牵头,以司法解释或指导意见的形式对律师调查令制度的运行程序进一步规定。修订《企业破产法》并增加个人破产章节近年来随着我国消费市场迅速发展,自然人负债问题日益突出;另一方面,由于我国法律只将企业和公司作为可破产的主体,而对于那些无力偿还债务的自然人则无法适用破产程序以将其债务进行彻底了断,使得很多民事纠纷长期悬而未决。肖胜方建议为了进一步降低自然人因过度负债所导致的系统性金融风险,以及有效区分司法程序当中“执行难”和“执行不能”的问题,对人民法院穷尽所有执行手段仍然执行不能的,就应该让被执行人破产,所以,建议应修改《企业破产法》的相关内容,在其中增设个人破产章节,以完善我国破产立法体系。/方燕/全国人大代表北京金诚同达(西安)律师事务所修改《收养法》完善对孤、弃、病弱儿童的收养流程随着我国经济的迅猛发展和二胎政策的全面开放,有关生育话题越来越得到人们的普遍关注,因此方燕认为应对我国《收养法》的内容进行修改完善,使其更好地助力二胎政策的落地实施。方燕建议应放宽《收养法》中有关收养人、被收养人的条件,在注重保护隐私权的基础上,增加对被收养人的长期保障监督机制。通过对国内收养病残儿童的家庭提供相应的补贴、税收优惠、鼓励社会福利机构向其提供相应的辅导和帮助等政策,进一步鼓励和引导国内家庭收养病残儿童的积极性。为了帮助遭受虐待、忽视、侵害的未成年人快速摆脱不健康的生活环境,建议将收养关系解除诉讼纳入《民事诉讼法》中所规定的特别程序范畴,并简化该类诉讼程序和缩短诉讼期间。在“一带一路”共建国家和地区开展驻外法务参赞试点工作随着“一带一路”倡议的逐步推进,越来越多的中国企业“走出去”的步伐随之加快。然而“一带一路”沿线国家的对外开放程度、法制状况和市场化水平差异较大,各国法治建设水平极不平衡,参与建设的中国企业在不同国家和地区将面临不同程度的投资法律风险。此外很多情况下,中国企业在国外发生商业争端而通过法律途径解决纠纷时,经常得不到该国法律公正的处理结果,因而亟需来自我国的外交以及法律的帮助和支持。方燕建议为切实维护我国企业和公民在海外的合法权益,建议在“一带一路”国家和地区开展驻外法务参赞试点工作。通过在试点国家和地区的使领馆派驻法务参赞的方式来为中国企业及公民提供法律保护,以防范和降低他们所遇到的投资法律风险。(部分内容整合自法制网、今日头条、中国妇女报)责任编辑:Susan | 版面编辑:田紫辰关于律新社律新社是全国首家法律服务行业垂直媒体,由资深法律媒体人创办,是法律服务行业影响力最大的法律新媒体之一,持续关注中国法律服务行业发展,致力于推动法律服务行业资讯及品牌建设。律新社品牌栏目▶▷大咖来了:|观韬中茂|张鹏峰 中夏旭波主任|朱林海 锦天城高级合伙人|俞卫锋 上海律协会长|周月萍 中伦权益合伙人|陈峰 大成上海办公室主任|盛雷鸣 观韬中茂管委会联席主任|▶▷律新社观察:|博和十周年:专业铸品牌 蓄势再出发|为法律服务业做大做强提供学习样本!瀛和律师机构五年交出了漂亮的成绩单|法律人工智能企业和互联网巨头将擦出什么火花?|全国首张电子律师执业证“火”了!|▶▷律新社专访:|陶鑫良:知产姓法更姓商 诉争本质是商战|赵晓海:北大法宝的三十三年|杨良宜:千金散尽,殚精竭虑,只为国家出人才|陈士林:中小律所还能这样联合做大做强|郑玮:技术驱动法律,不做变革时代的旁观者|▶▷律新社在现场:|深圳市律师协会成立30周年纪念大会圆满落幕|上海一中院“专家法官会议系统”正式上线运行!|第九届博和法律论坛圆满落幕|十佳新海派调解故事新鲜出炉!首届人民调解故事大赛圆满落幕|如何用法治思维推动上海体育产业高质量发展?|

律新社│编辑部出品今年是《行政诉讼法》颁布30周年。1989年4月4日,全国人大通过了《行政诉讼法》,其标志着具有中国特色的行政诉讼制度正式建立。这是我国改革开放的又一个重要成果,也是社会主义民主法治建设的重要里程碑。它不仅为社会公众提供了法定的救济渠道,将“官民冲突”纳入法治轨道,还倒逼了一大批行政法律规范的出台,增强了行政机关依法行政的意识,为法治政府建设奠定了坚实的基础。《行政诉讼法》至今历经两次修订,已经走过了30年的历程。这30年间,行政诉讼制度从无到有、从创立到不断完善,行政审判机构和审判队伍在不断健全壮大,公民请求救济权利的范围、行政机关接受司法监督的范围在不断扩大,行政机关也从抵触行政诉讼、害怕行政诉讼监督转为习惯接受行政诉讼监督……可以说,与改革开放共同成长的行政诉讼制度,见证并参与了经济与社会的转型,推动了政府职能与治理模式不断发展。在过去的30年里,《行政诉讼法》缔造了新中国的行政诉讼制度,这部“民告官”的法律在监督行政机关依法行政、依法治国,保障公民、法人和其他组织的合法权益这两个核心问题上,取得了令人瞩目的成绩。然而,要继续将这种“依法行政”的理念演变为公众的普遍认知,特别是行政机关在执法过程当中最基本的认识,还需要一批又一批的行政法学者、行政审判法官、行政法实务律师的不懈努力。为纪念《行政诉讼法》颁布30周年,回顾《行政诉讼法》实施30年以来的重大问题以及展望中国未来行政诉讼发展之路,由上海市法学会行政法学研究会主办,上海交通大学凯原法学院、华东政法大学社会治理研究院、上海市汇业律师事务所共同协办的“纪念《行政诉讼法》颁布30周年论坛暨2019年学术年会”将于5月19日在上海交通大学举行。本次活动将齐聚学术界、司法界、律师界的专家们,通过专题发言+专题评议+会议总结等形式,共同就《行政诉讼法》颁布的重要意义、30年来我国行政诉讼取得的丰硕成果和面临的挑战以及我国行政诉讼的发展方向发表观点,进行思想的碰撞,以纪念《行政诉讼法》颁布30周年。这是一次行政法学大咖汇聚的盛会,也是一次思想交锋的舞台,更是一场观点碰撞、共识共鸣、共谋发展的学术盛宴。诚邀您前来参与,聚焦当下,展望未来。主办单位上海市法学会行政法学研究会承办单位上海交通大学凯原法学院华东政法大学社会治理研究院上海市汇业律师事务所活动时间2019年5月19日周日9:00—17:00活动地点上海交通大学法学院东方会堂(徐汇区华山路1954号交大法学院208室) 拟邀嘉宾(部分)(排名不分先后)叶必丰上海市法学会行政法学研究会会长、上海市社科院法学所所长、教授朱 芒上海交通大学凯原法学院教授沈福俊华东政法大学教授何渊上海交通大学凯原法学院副教授杨寅上海政法学院教授邹荣华东政法大学社会治理研究院常务副院长、副教授陈振宇上海市高级人民法院行政庭审判员、上海法院首届“十佳青年”法官赵德关上海市司法局行政复议处处长张鹏峰上海市律师协会监事长、上海中夏律师事务所主任曹竹平上海市汇业律师事务所高级合伙人大咖云集干货十足精彩活动不容错过名额有限抓紧报名请扫描海报中二维码报名参加本次论坛,我们收到您的信息后会进行登记,活动当天您可凭报名信息直接入场!我们欢迎您的参加! 相关阅读上海市法学会行政法学研究会是上海市法学会所属辖的学科性、专业性的研究会,是由上海行政法学术研究及法律实务部门的专业人士组成,致力于团结上海市行政法学工作者在教学、科研、立法、执法、司法、对外交流方面积极努力,紧密围绕党和政府的中心工作,推进依法行政的进程,开展各项研究活动,促进学术繁荣发展,为提高上海行政法学研究水平、推进上海行政法治建设贡献智慧和力量。上海市法学会行政法学研究会成立于1987年6月,现任会长为上海社科院法学所所长叶必丰教授。目前参加行政法研究会活动的成员人数已经达到300余人,涉及上海各法学院校、科研机构、市区两级行政执法部门、政府法制机构、司法机关工作人员等。行政法学研究会紧扣时代主题,回应现实需要,积极致力于推动行政法学理论研究者与法律实务部门之间的交流,不断促进学术研究的繁荣和实践经验的发展,每年召开一次全体理事会,不定期举办学术研讨会、调研和考察活动,到2017年底,已经成功举办十期青年论坛,为上海行政法学专家学者、法律工作者和实务人士提供交流平台。2017年11月5日,上海市法学会行政法学研究会2017年年会暨“特大城市治理中的行政法问题”研讨会在上海召开。来自上海各高校及科研机构的行政法专家学者以及来自上海市各级法院、检察院、司法局和多家律所的法律实务工作者围绕特大城市治理的事实与规范、行政司法领域的新发展、新时代行政法的境况等三个方面展开了交流和讨论。与会领导一致高度肯定会议对贯彻落实十九大精神、推动特大城市治理法治化所具有的重要意义。当下,行政法学研究会正继续发挥智库研究与学术研究双轮互动的优势,立足上海,放眼全球,进行有特色的行政法学应用与理论研究,不断为上海的法治政府建设贡献智识。责任编辑:Susan|版面编辑:Neiko

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