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重大行政决策,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》

时间:2020-03-12 21:34

国新办16日举行政策例行吹风会,介绍《重大行政决策程序暂行条例》有关情况。司法部副部长熊选国表示,作为推进依法行政、加强政府自身建设的一部行政立法,条例的出台实施具有重要意义。

在出席亚洲文明对话大会前夕,新加坡总统哈莉玛接受了本报记者专访。

改革国有资本授权经营体制迈出关键一步——以管资本为主 提升国有资本运行效率

记者了解到,条例自2019年9月1日起施行,分6章、共44条,对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作了具体规定。

“亚洲文明对话大会适时地为多国领导人和政府官员、有关国际组织负责人、文化领域的代表提供交流经验和看法的机会,大家共同探讨如何创造和而不同的社会。文明互鉴推动和谐、和平与繁荣。”哈莉玛认为,文化交流在亚洲已经进行了很长一段时间。随着全球化的进程,文化交流从亚洲内部扩展到世界各地,创造了更多让人们交流经验、分享知识的契机,从而促进全球发展与创新。这些交流让人们在科学、科技和思想等方面相互启发,并带动了国际贸易与投资,更促进了各国之间的了解。尽管在文化和社会规范这两方面有很大的差异,大家仍能互相理解,彼此合作,和平相处,互惠互利。

《改革国有资本授权经营体制方案》把党的十九大提出的“管资本”为主的要求予以政策化、制度化。从“管企业”向“管资本”转变,核心要义是出资人要对所出资的资本进行负责,主要关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益,具体的经营事务由企业依法自行履职。同时,还要防止国有资产的流失

条例按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度的原则,围绕地方政府职能,重点针对实践中问题比较突出的领域,通过“列举+排除”来框定重大行政决策事项的范围,允许决策机关结合实际确定决策事项目录、标准,并向社会公布。关于作出这个制度设计的考虑,司法部法治调研局局长李明征介绍,一是“重大行政决策”中的“重大”是一个难以统一量化的概念,各级政府决策的影响面和侧重点各不相同,由国家立法统一确定重大行政决策事项的具体标准并不现实;二是授权决策机关制定决策事项目录、标准,能够让各地方结合职责权限确定符合本地实际的目录、标准,经同级党委同意后,通过向社会公布的方式实现外部监督。

谈及中华文化,哈莉玛说:“中华民族自古以来就对人类作出了巨大贡献,例如中国人的四大发明:指南针、造纸术、印刷术和火药。唐朝时期,当时的首都长安是个大都市。来自中亚或更远地区的人们带来珍贵罕见的商品进行贸易。另一方面,经过几个世纪,中国的哲学和思想也流传海外,特别是在东亚地区,按照当地的风俗习惯而演化。儒家思想在不同亚洲社会的演变,就说明了这个过程。我希望整个亚洲能有更多这样的互动以促进大家对彼此文化的欣赏。这将丰富我们的文化底蕴。”

近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》。按照《方案》提出的目标,到2022年,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰,授权放权机制运行有效,国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

条例把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重点,逐一明确、细化这五大法定程序的具体要求。

新加坡是多元种族社会。哈莉玛表示:“自新加坡建国以来,种族、语言和宗教等一直都是新加坡所面对的基本课题。我们的建国元勋坚信,应打造一个多元种族和多元宗教的社会,并将这样的愿景载入我国宪法。他们的目标是要建立一个各族群都团结一致的新加坡,并为所有国民提供充分和公平的机会,帮助国民实现理想和改善生活。”

《方案》的出台,引发各方普遍关注。有关专家认为,这是党的十九大报告提出的“改革国有资本授权经营体制”的落地举措,把“管资本”为主的要求予以政策化、制度化,有利于破除束缚国有企业发展的体制机制障碍,保障国企的市场化改革,打开国资国企改革发展新局面。

条例规定,决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。

和谐社会不容易达成,也绝非是偶然之事。政府必须不断努力并刻意制定政策,来促进社会和谐。虽然各族国人继续保留各自的文化和宗教习俗,但是新加坡人也意识到建立在我们的核心价值观之上,如平等、公平、任人唯贤、包容性,以及相互关爱的国民身份认同的重要性。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧表示,新时代国企改革“1+N”政策体系,以《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为统领,包括国有经济战略布局调整、以混改为核心的产权制度改革、以管资本为主的国有资产管理体制和现代公司治理结构4大块内容。《方案》是“1+N”体系中又一个具体的制度,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,着力转变出资人代表机构职能,即国资委的职能从管企业向管资本为主转变。

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