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高照涵同学认为作为法律专业的学生,这次会议研究全面推进依法治国的重大问题

时间:2020-02-13 05:11

自2003年启动的《预算法》修法过程迄今已有11个年头,其中经历了预算法修订二审稿、三审稿的跌宕起伏,到如今预算法修订四审稿(下称“四审稿”)已出台并于8月31日由全国人大常委会通过。四审稿较原法有较大进步,其中强调全口径预算,即将政府全部收支都纳入预算,被认为是亮点之一,重中之重。

10月30日下午,党委宣传部和法学院联合主办的“上海财经大学学习党的十八届四中全会精神师生座谈会”在国定路校区行政大楼三楼会议室举行。校党委书记丛树海、副书记刘永章,党委组织部部长朱鸣雄、马克思主义理论教学科研部副主任范宝舟,法学院党总支书记周杰普、副院长马洪以及师生代表共计五十余人参加了座谈会,座谈会由党委宣传部部长章益国主持。

10月20至23日,备受瞩目的中国共产党十八届四中全会在北京举行,全会听取和讨论了习近平同志受中央政治局委托所作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,习近平同志就《决定》向全会作了说明。连日来,上海财经大学师生通过电视、广播、网络、报纸及微博、微信等多种媒体收听收看报道,认真学习领会四中全会精神,围绕依法治国主题展开热烈讨论。 法学院党委书记周杰普认为,宪法里已经确立了“依法治国”这一基本方略,现在党把它作为全会的主题,足见其重视和认可程度。在国家治理和社会治理乃至党的内部治理上法治都是不可或缺的,都是根本。信息管理与工程学院党委书记王淑范认为,这次会议研究全面推进依法治国的重大问题,对于如何发挥法治的引领和规范作用,进而推动实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,意义重大。公共经济与管理学院唐莉副教授认为,党的十八届四中全会是我国改革开放以来首次以“依法治国”为主题的中央全会,标志着依法治国方略进入新阶段。期待并相信这次全会将成为我国依法反腐、加强党建的新起点。信息管理与工程学院郝晓玲副教授认为,这次全会提出了更为完善的反腐机制,为彻底反腐提供了更加强有力的制度保障,这样可以避免位高权重者在掌管全国政法大权的同时,又在严重的破坏法治。从中可以看出中央对反腐的意志和决心,也让百姓对国家和政府更加充满信心。公共经济与管理学院副教授刘伟认为,我国的改革已经进入了攻坚阶段,只有全面推进依法治国,才能克服前进中的困难,实现中华民族伟大复兴的中国梦。只有推进依法治国才能更加科学有效地防治腐败,杜绝以权谋私、以权压法的行为,把权力关进笼子里。马研部副教授范静表示,依法治国不仅是我国的治国方略,更是今后中国社会发展的价值取向。没有规矩不成方圆,从上到下必须树立法律规则意识,要建立长效机制,持续有效地将法治落实到治国的方方面面。国际工商管理学院2014级工商管理专业赵胜同学认为,依法治国是为深化我国改革,促进社会公平、公正的有力措施和长效举措;也是我们进一步加强向青少年树立法律意识和普及法律知识、引领青少年成长方向的重要纲领。人文学院2012级马克思主义哲学专业郑柏茹同学正在加拿大学习,她通过QQ表达了对法治反腐的期待:中共十八大以来,以八项规定为起始的整饬作风,“打虎拍蝇”的反腐风暴高压推进,从严治党的举措深获民众支持与赞许。但反腐需要标本兼治,需要通过更为完备的制度构筑权力之“笼”,通过更为有效的监督体系实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”,规划反腐“治本”之道。

的确,将所有公共收入都纳入预算,实行全口径预算管理是将权力关进笼子里、使政府按照公众意愿行事的关键。但预算法四审稿的有关规定是否能保证将所有公共收入都纳入预算,实现全口径预算管理呢?

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师生们在热议依法治国的同时,也在考虑如何以全会精神为指导推动学校的实际工作。信息管理与工程学院黄海量教授认为,在学校和学院工作中,也要严格按照法律和各项规章制度处理事务和作出决策。高校还是一个宣传教育“依法治国”的阵地:全民守法、人人信仰法治是实现法治中国的基础和必要条件,在高校宣传新的法治价值观,提高全民的法治素养是一个重要的教育环节。曾庆丰副教授认为,“依法执政、依法治国”具体到学院和学校的建设发展,就要以学校章程为行政准则,更加公开透明各项规章制度,让全校师生在财大的学习、工作、生活感受到有章可循、有章可依,以便更好的形成合力推动学校的跨越式发展。马研部汪堂峰博士认为,法制观念的增强,不应只定位为政府的责任,更是知识分子尤其是从事法律教育、实践工作者应该肩负起的担当。守法的前提是知法,只有大家齐心协力,不断推动法律的普及工作,才能真正将知法守法全面落到实处。学生辅导员何志强认为,作为一名从事学生工作的辅导员,在引导学生坚定信念、树立远大理想的同时,理应加倍努力、不懈创新,不断探索增强当代大学生法治意识的途径和方法。 当前,学习贯彻党的十八届四中全会精神,成为财大校园的主旋律。广大教师表示,将认真学习、深刻领会党的十八届四中全会精神,不断学习法治知识,不断增强法治观念,不断推动法治教育,以更加积极理性的态度投入到实践工作中去。接下来,学校将通过多种形式,组织广大教师认真学习贯彻党的十八届四中全会精神。

全口径预算源于政府预算的全面性原则。政府预算作为公众及其代表约束、监督政府行为必不可少的工具,其有效性发挥的前提之一是政府的全部收支必须进入预算。因为在现代治理结构下,只有进入预算的收支才能置于公众及其代表的监督之下。换句话说,游离于预算之外的政府收支也就脱离了公众及其代表的约束和监督。一个政府的预算,如果违背了全面性原则,其他的原则即使得到了遵守,也不可能真正发挥其监督约束的作用。

座谈会分为师生代表发言和师生自由讨论两部分。校研究生院常务副院长、法学院院长郑少华首先以《全面建设法治中国,为中华民族的伟大复兴而奋斗》为题,谈了自己的学习体会。郑少华老师从《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意义、重塑宪法权威、科学与民主立法、依法行政、公正执法、独立司法和全民守法与法学教育等方面来谈感受,最后落实到法学教育问题上,郑少华老师提出在法学教育中要有全球眼光、中国立场,一方面社会主义法治理念必须进入课堂,另一方面也要通晓国际规则,需要批判性的看待各种问题。对于财经类院校而言,法学教育的意义不仅在于法学专业学生,对于其他商学专业的学生也同样重要。

(供稿:李卫、孙传通 编审:章益国 收稿日期:2014年10月24日)

原《预算法》对是否将全部政府收入都纳入预算没有做任何规定。四审稿对此专门做了表述。四审稿第四条指出:“预算由预算收入和预算支出组成。各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”第五条规定:“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算互相衔接。”

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由此看来,四审稿将政府预算划分为四本预算,并规定政府全部收支都应纳入预算,这无疑是一种进步。但就其实质意义而言,这样的规定过于笼统,不够细化,从而不能达到政府预算的全面性要求。原因就在于“政府全部收支”的表述过于笼统和模糊,易产生歧义。

发展规划处处长应望江以《依法治校中如何落实法治中国精神》为题,聚焦到大学章程中的法治精神谈了他的学习感受。应望江处长认为在校的师生作为公民首先应当遵循宪法;作为民事主体,应当遵守国家的民事法律;作为学校师生,应当遵守学校的总宪章,因此,依法治校应当以遵守学校章程为中心。通过章程建设大力推进依法办学、依法治校工作。

首先,“政府”一词有广义和狭义之分。广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总和。代表着社会公共权力。狭义的政府指国家政权机构中的行政机关,即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。不同含义的政府涉及的公共资金的范围也不同。究竟是将广义政府的全部收支纳入预算,还是只将狭义政府的全部收支纳入预算?四审稿对此没有清楚表达。

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