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同时也呼吁进一步加强备案审查工作,通过了关于修改农村土地承包法的决定

时间:2020-03-14 11:17

新华社北京12月29日电“我国各级立法主体多达好几百个,各类法规规定的数量也在增长,必须建立起有效的以备案审查为主的监督制度,使不同层级的法律法规形成一张协调严密的法制之网,如此才能构建起完备的法律规范体系。”

十三届全国人大常委会第七次会议在京闭幕表决通过关于修改农村土地承包法的决定、耕地占用税法、车辆购置税法等习近平签署主席令予以公布决定十三届全国人大二次会议2019年3月5日在北京召开栗战书主持会议

新华社北京12月29日电 中共中央党史和文献研究院编辑的习近平同志《论坚持全面深化改革》一书,收入习近平同志2012年12月至2018年12月这段时间内关于坚持全面深化改革的重要文稿72篇。现将这部专题文集的主要篇目介绍如下。

29日,十三届全国人大常委会第七次会议分组审议了2018年备案审查工作情况的报告。与会人员分组审议时,充分肯定了备案审查工作取得的成效,同时也呼吁进一步加强备案审查工作,实现“有件必备、有备必审、有错必纠”,构建起完备的法律规范体系。

新华社北京12月29日电 十三届全国人大常委会第七次会议29日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,通过了关于修改农村土地承包法的决定,耕地占用税法,车辆购置税法,新修订的公务员法,关于修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的决定,关于修改产品质量法等五部法律的决定,关于修改电力法等四部法律的决定,关于修改劳动法等七部法律的决定,关于修改社会保险法的决定,国家主席习近平分别签署第17、18、19、20、21、22、23、24、25号主席令予以公布。栗战书委员长主持会议。

《改革不停顿,开放不止步》是2012年12月7日至11日习近平同志在广东考察工作时讲话的要点。这是党的十八大之后习近平同志第一次到地方调研,之所以到广东来,就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方,现场回顾我国改革开放的历史进程,坚定不移将改革开放继续推向前进。指出:现在我国改革已经进入攻坚期和深水区,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。深化改革开放,要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要坚持改革开放正确方向,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,做到改革不停顿、开放不止步。

有委员提出,应开展涉民营企业法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合、不适应法律规定的,及时废止或修改,加大对民营企业的支持力度,营造更好发展环境。

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《深化改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路》是2012年12月31日习近平同志主持中共十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话。讲话强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。指出:我国改革开放之所以能取得巨大成功,关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线,始终坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。

杜黎明委员说,从实践看,除了行政法规外,国务院及其办公厅制定的规范性文件数量也不少,这些文件也是进行经济社会管理的重要依据,建议应将其纳入全国人大常委会备案审查范围。

12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议在北京人民大会堂闭幕。栗战书委员长主持会议。新华社记者 刘卫兵 摄

《转变政府职能是深化行政体制改革的核心》是2013年2月28日习近平同志在中共十八届二中全会第二次全体会议上讲话的一部分。指出:转变政府职能,实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么,总方向就是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,努力做到不越位、不错位、不缺位。

窦树华委员指出,现在备案的电子信息化平台到市一级还没有完全打通,网上审、网上反馈的这些功能还需要完善,建议进一步加强信息化建设,提高备案效率。

常委会组成人员171人出席会议,出席人数符合法定人数。

《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》是2013年11月9日习近平同志在中共十八届三中全会上所作的说明。说明共分三个部分:一、关于全会决定起草过程;二、关于全会决定的总体框架和重点问题;三、关于讨论中要注意的几个问题。指出:使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是这次全会决定提出的一个重大理论观点,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。

针对2019年的备案审查工作,与会人员提出了自己的建议。

会议表决通过了关于延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定、关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定。

《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》是2013年11月12日习近平同志在中共十八届三中全会第二次全体会议上讲话的一部分。指出:推进国家治理体系和治理能力现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求,是实现社会主义现代化的应有之义。推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

陈竺副委员长建议开展地方性知识产权法规专项清理工作,进一步加大对知识产权的保护力度,严查强制转让知识产权或者窃取商业秘密的行为,激发社会创新活力。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开十三届全国人大二次会议的决定。根据决定,十三届全国人大二次会议于2019年3月5日在北京召开。

《坚持和完善农村基本经营制度》是2013年12月23日习近平同志在中央农村工作会议上讲话的一部分。指出:要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

杜黎明委员指出,地方人大常委会的备案审查面临着人员扩充、专业知识急需提升等问题,建议全国人大常委会多组织专门的备案审查工作业务指导和专业培训,提高地方人大常委会备案审查工作人员业务水平。

会议表决通过了全国人大常委会关于批准上海合作组织反极端主义公约的决定。

《改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制》是2014年1月14日习近平同志在十八届中央纪委三次全会上讲话的一部分。指出:阳光是最好的防腐剂。要强化制约,合理分解权力,科学配置权力,不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使,形成科学的权力结构和运行机制。

全国人大环境与资源保护委员会委员谭琳建议将涉及弱势群体权益保障的各类规范性文件作为备案审查的重点之一,保障社会公平正义。

会议分别表决通过了全国人大宪法和法律委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会关于十三届全国人大一次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。

《为什么要提出全面深化改革的总目标》是2014年2月17日习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上讲话的一部分。指出:摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。

《加强和创新社会治理关键在体制创新》是2014年3月5日习近平同志在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时讲话要点的一部分。指出:加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

会议经表决,任命胡晓犁为第十三届全国人大常委会副秘书长,任命武增为全国人大常委会法制工作委员会副主任。

《坚持以强军目标引领改革,围绕强军目标推进改革》是2014年3月15日习近平同志在中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议上讲话的一部分。指出:国防和军队改革是全面深化改革的重要组成部分,也是全面深化改革的重要标志,必须纳入全面深化改革的总盘子。要着眼实现党在新形势下的强军目标,牢牢把握坚持改革正确方向这个根本,牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点,牢牢把握军队组织形态现代化这个指向,牢牢把握积极稳妥这个总要求。

会议还表决通过了其他任免案。

《加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变》是2014年6月9日习近平同志在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上讲话的一部分。指出:科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。必须深化科技体制改革,打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道,加快建立健全国家创新体系。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。

《毫不动摇坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度》是2014年9月5日习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上讲话的一部分。指出:在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

国务委员兼国务院秘书长肖捷,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,国家监察委员会负责人,全国人大各专门委员会成员,各省人大常委会负责人,部分全国人大代表,以及有关部门负责人等列席会议。

《推进协商民主广泛多层制度化发展》是2014年9月21日习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上讲话的一部分。指出:社会主义协商民主,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

闭幕会后,十三届全国人大常委会举行第八次专题讲座,栗战书委员长主持。全国人大常委会副秘书长信春鹰作了题为《改革开放40年全国人大及其常委会的立法工作》的讲座。

《坚定不移推进法治领域改革,坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍》是2014年10月23日习近平同志在中共十八届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分。指出:法治领域改革涉及的主要是公检法司等国家政权机关和强力部门,社会关注度高,改革难度大,更需要自我革新的胸襟。各部门各方面一定要增强大局意识,自觉在大局下思考、在大局下行动,跳出部门框框,做到相互支持、相互配合。

《加快实施自由贸易区战略,构建开放型经济新体制》是2014年12月5日习近平同志主持中共十八届中央政治局第十九次集体学习时讲话的要点。指出:加快实施自由贸易区战略,是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台,要善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素,维护和拓展我国发展利益。

《让人民群众有更多获得感》是2015年2月至2016年12月期间习近平同志在中央全面深化改革领导小组第十次、十一次、二十三次、三十次会议上讲话的节录。指出:要把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。

《深化司法体制改革》是2015年3月24日习近平同志主持中共十八届中央政治局第二十一次集体学习时讲话的要点。指出:深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。要坚持司法体制改革的正确政治方向,坚持以提高司法公信力为根本尺度,坚持符合国情和遵循司法规律相结合,坚持问题导向、勇于攻坚克难,坚定不移深化司法体制改革,不断促进社会公平正义。

《以新的发展理念引领发展》是2015年10月29日习近平同志在中共十八届五中全会第二次全体会议上讲话的一部分。指出:发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体,要统一贯彻,不能顾此失彼,也不能相互替代。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,不断开拓发展新境界。

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