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通过制定和实施外商投资法,全国人大常委会制定法律8件

时间:2020-03-13 06:54

近日,外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。人大代表在审议草案时表示,通过制定和实施外商投资法,中国再次向全世界宣示了将改革开放进行到底的信心和决心,充分彰显了积极促进外商投资的决心和信心。

连日来,全国人大代表认真审议栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告。代表们表示,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会依法履职,开拓进取,实现了良好开局。今年要着力提升立法、监督、代表工作、对外交往和自身建设水平,努力开创新时代人大工作新局面,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

3月6日,全国人大代表、国务院港澳办主任张晓明就今年政府工作报告有关港澳的论述,应邀接受本报记者采访。

“好雨知时节,这部法律草案恰逢其时。”全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰是全国人大宪法和法律委员会委员,参与了外商投资法草案的制定工作。在接受经济日报记者采访时,王俊峰代表说,在我国改革开放40年的特殊节点,外商投资法的制定和出台,将增强我国市场透明度,让外商有合理的预期,势必对新一轮引进外资、推动国家发展产生积极的推动作用。

“站得高、盯得准、落得实,有高度、有深度、有温度!”江苏省交通运输厅厅长陆永泉代表这样概括听取全国人大常委会工作报告后的感受。在他看来,这份报告彰显了以人民为中心的发展思想,各项举措有力度、见成效。

张晓明表示,政府工作报告有关港澳的论述,重申了中央政府对港澳的大政方针,多处提到粤港澳大湾区建设,于强调中见要义,于平实中显亮点,具有为港澳发展指路引航、为港澳社会提气鼓劲的作用。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟认为,外商投资法有3个划时代的意义。一是从法律上结束了“三资”企业法对外商投资的企业组织形态和治理与公司法、合伙企业法的不一致,实现了并轨。二是外商投资法强调对等保护,为中资企业走出国门保驾护航提供法律依据。三是重申了保护外商的合法权利,既是对外商贡献的肯定,也是给外商一颗定心丸,让他们能够放心在中国从事投资活动,安居兴业。

“全国人大常委会大兴学习之风,持续深入的理论学习和思想武装,进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基,进一步坚定了走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心,进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。”宁波大学校长沈满洪代表说。

贯彻“一国两制”要“全面准确”

当前,经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击。“在这种形势下,制定外商投资法,鼓励和吸引外商来华投资,切实展现出中国作为世界第二大经济体参与全球经济格局构建的自信,展现出大国风范和责任担当。”全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长丁列明表示,外商投资法草案增加了多项促进内外资企业规则统一、公平竞争等方面的内容,在贯彻一视同仁原则的同时,未来发展的内外联动性将显着增强,有利于各类主体平等参与。

过去一年,全国人大常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件,是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。“人大的立法工作扎实有效,去年制定电子商务法,对促进电子商务健康发展、维护消费者合法权益和市场公平意义重大。这部法律维护了广大消费者、平台经营者、线上经营者的合法权益,我对我们的刺绣作品通过电商平台销往全世界更有信心和底气了。”来自四川省马边彝族自治县花间刺绣专业合作社的乔进双梅代表说。

政府工作报告指出,“我们要继续全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。”张晓明认为,这句话与党的十九大报告有关表述是一致的,宣示了中央对港澳最基本的政策立场,强调了两层含义:一是中央对港澳的基本方针政策保持不变;二是强调理解和贯彻执行“一国两制”方针要做到“全面准确”。正如习近平总书记所强调的,这是关键所在。做到这一点,就要把“一国两制”作为一个整体概念,正确把握“一国”与“两制”的关系,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来。

全国人大代表、杭州海康威视数字技术股份有限公司董事长陈宗年对此十分认同,他说:“为前来投资的外商提供更公开透明可预期竞争环境的同时,也给了国内企业更多的信心,有利于推进更高水平的对外开放合作。”

“全国人大常委会坚持改革与法治相统一,去年修改人民法院组织法、人民检察院组织法、刑事诉讼法,制定人民陪审员法、国际刑事司法协助法,作出关于设立上海金融法院、专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定,巩固和深化了司法体制改革成果。”山东省高级人民法院院长张甲天代表说,人大立法工作质量和效率的提高,为改革发展稳定提供强有力的法治保障。

张晓明说,有的香港媒体问,这次政府工作报告中为什么没有写明反“港独”?其实,强调“全面准确”贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基本法办事,当然包含了禁止在港澳从事任何危害国家安全活动的政治底线和法治原则要求。

对于草案中明确的全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,全国人大代表、西安工程大学校长高岭分析,这标志着我国的外资法从“准入”阶段的严格控制转向投资管理和其他方面。这有利于提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。

“去年,6编共1034条的民法典各分编草案提请全国人大常委会整体审议,合同编、侵权责任编草案也分单元进行了审议,这为2020年完成民法典编纂任务目标迈出了坚实步伐。”江苏省盐城市大丰区区长宋勇代表说,报告提出,今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,这必将发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,以高质量立法保障和促进高质量发展。

政府工作报告提出,“全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政”。张晓明认为,这是香港、澳门回归祖国以来“一国两制”实践取得成功的一条重要经验,也是中央政府的一贯做法。在“一国两制”治理模式下,香港、澳门特别行政区实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治,特别行政区政府是管治港澳的主体,行政长官是领导特别行政区政府并代表整个特别行政区对中央政府负责的第一责任人。中央在授予特别行政区高度自治权的同时,也必然会全力支持特别行政区政府依法施政。

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