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  何某来与何某红是两夫妻,但实际上这种有机械执法之嫌的处罚

时间:2020-03-13 04:04

­ 近日,一则火锅店“拍黄瓜”被罚万元的消息引爆网络。广州市黄埔区一家火锅店因超出许可范围售卖凉菜,被通知行政处罚1万元,并没收21天赚得的139元。一时间,质疑声四起,原本对食品安全极度敏感的人们,倒是更多地表现出对违规商家的同情。

  这是一场为351名死者进行的审判。

  7月24日上午,广东省广州市天河区人民法院对广州市首宗扰乱法庭秩序刑事案件进行一审宣判,被告人何某来与何某红被以扰乱法庭秩序罪分别判处有期徒刑一年和有期徒刑八个月、缓刑一年。

­ 黄埔食品药品监督管理局在回应中说,该处罚依法依规没有问题,并列出《广东省食品安全条例》和《中华人民共和国行政处罚法》相关规定,以示于法有据。也有评论逐渐转向,认为“好事未得好评”,就在于类似的案例实在是太少了。

  2017年7月14日,在内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗人民法院一间审判庭里,3位法官身穿黑袍端坐在审判席,8名被告站成一排。这起刑事案件共有351名受害者,无一到场,全部死亡。

案情始末:夫妻大闹法庭,庭审被迫中断

­ 对于这场引发公众经验与执法机关严重分歧的事件,从行政法上究竟该如何看?中国政法大学教授刘莘在接受《法制日报》记者采访时直言,执法机关的行为看似符合形式法治,但实际上这种有机械执法之嫌的处罚,违反了实质法治,有悖公正。

  9个月前,为了侦破这起案件,锡林郭勒盟成立了专案组,副盟长任组长,抽调盟旗两级公安局、森林公安局精干警员,下设8个工作小组。规模之大,在正蓝旗公安历史上还是第一次。

  何某来与何某红是两夫妻,2016年11月18日下午,二人在广州市越秀区人民法院旁听一宗涉其亲属的民事纠纷案件。从越秀区法院提供的当日开庭视频中看到,当时法庭现场正准备开庭,何某红在未经法庭允许的情况下闯入审判区域,在审判长责令其退出审判区域对其训诫过程中,何某红对审判长进行了辱骂,于是审判长命令值庭法警将何某红带出法庭。这时,旁听席的何某来起身阻挠法警,并不停推搡法警,两次挥拳向法警面部打去,导致该法警上唇、手臂、手背多处挫伤,后经鉴定,构成轻微伤。同为旁听人员的何某来侄子也起身参与了阻挠。何某红则再次冲入审判区域,抱起一袋资料扔向审判席,并将桌上的麦克风狠狠砸在地上,场面十分混乱,审判活动被迫中断。在其他法警闻讯赶到法庭维持秩序期间,何某来和何某红仍然对审判人员不停辱骂。

­ 有选择性执法之嫌

  为了迅速锁定嫌疑人,专案组在9天9夜时间里筛查了16万张监控图片,走访了3133名群众,将悬赏金额从3万元提高至10万元,接到了近百条举报信息。

  因二人的行为十分恶劣,越秀区人民法院当即对何某来作出司法拘留决定,并对何某红予以训诫。同年12月,何某来因扰乱法庭秩序被广州市公安局越秀区分局刑事拘留,并经越秀区人民检察院批准逮捕;何某红则予以取保候审。

­ 争议始自7月24日出现在网上的一份《行政处罚事先告知书》。

  那些侥幸从这场浩劫中逃脱的幸存者,永远也不会明白到底发生了什么事,它们更无法为同类站上法庭。

庭审回顾:后悔流泪认罪,恳请法官轻判

­ 告知书显示,广州市黄埔区川锅演义火锅店,销售“川北凉粉”“酸辣蕨根粉““青椒皮蛋”“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉拌菜式,而在其《食品经营许可证》的备注项目中,并不包含从事凉菜加工销售。黄埔区食药监局认定,上述行为违反相关规定,拟对店主处罚:没收违法所得139元,罚款人民币1万元整。

  因为死者与生者都是候鸟,大多数是小天鹅。

  广州市中级人民法院指定案件由天河区法院进行审理。7月6日法庭开庭时,夫妻俩没有了当日的嚣张气焰,一直低垂着头,回答审判人员和公诉人员询问时也语气平缓。对于起诉的罪名和事实,二被告人都没有异议,表示认罪。

­ 对于上述告知书的真实性,广州黄埔区食药监局确认属实。并称此次调查是接到市民举报该火锅店超出许可范围销售凉菜。经实地调查,属于超过许可范围买卖。

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  庭审过程中,何某来除了回答询问,几乎一直保持沉默。何某红则几度难以控制自己的情绪,在法庭上泣不成声。我错了,我知道错了,何某红不停重复这句话,向法庭表示深深的悔意。在最后陈述阶段,深感罪责难逃的何某红哽咽着向法庭请求,由于其家里还有7岁和5岁大的两个孩子需要照顾,希望法庭在裁判时予以考量,给予其一个认错改正的机会。

­ 当事人该罚吗?按照国家对餐饮企业的规定,从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”,标明“不含凉菜”就是不准销售。同时,凉菜加工需要专人在店内专门的凉菜间进行操作。凉菜间的面积应该不小于5平方米。凉菜间内要有镜子、帽子等设施,有洗手液、非手动的洗手设施,专用的冰箱等冷藏设施,专业的拌菜工具,还有二次更衣室和紫外线消毒灯等。

  在刘永平的印象中,2016年10月21日天气极好。阳光照在洪图淖尔上,反射出耀眼的白色。湖面上落满了小天鹅,活的跟死的挤在一起,从远处看去难以分辨。

  审理时,还发生了令人啼笑皆非的一幕。当公诉人询问何某红为什么要辱骂法官时,她回答觉得法官裁判不公。公诉人再追问案件都还没开庭审理怎么裁判不公,何某红表示她当时以为法庭已经作出判决了。

­ 如此看来,确实该罚,但这又与老百姓的日常生活经验产生不一致。且不说握有营业执照的饭店,即便街头摆摊中都不乏凉菜售卖,似乎很少有人去查验对方是否超范围经营。

  被打捞上岸的天鹅死体排列在黄褐色的泥土上,齐齐探着细长的脖子。每一只身上都用曲别针别着一张白纸,上面的数字是它们的死亡编号。

法院判决:夫妻皆构成犯罪获刑

­ 民众并不了解这些原本为保障他们权益的法律规定,是谁之过?即便这一事件发生后,黄埔区食药监局作为执法者也并未尽到普法的责任。国家行政学院教授杨伟东认为,执法机关的回应太过表面,有照章办事之感,公众的疑问并没有得到解答。

  跟发生杀人案时使用的编号方法差不多。刘永平说,他做了二十多年警察,几年前刚调任正蓝旗森林公安局局长。

  天河区人民法院经审理认为,法庭是人民法院代表国家依法独立行使审判权的主要场所,是诉讼参与人通过陈述主张、举证证明和辩论,理性解决纷争的场所。法庭秩序是人民法院履行法定职责的基本保障,也是诉讼参与人行使法定权利的基本保障。在庭审活动中,全体人员应尊重司法礼仪,遵守法庭纪律。扰乱法庭秩序、危害法庭安全的行为,不仅会破坏审理活动的正常进行,还会侵犯他人的人身权利、诉讼权利,损害司法权威、法律尊严,依法应予惩处。

­ 执法者不仅应当列出法律依据,还应当向公众释明足够理由,比如,为什么要对凉菜经营实施许可制度。再向上追溯,这一制度在确立时是否真正实现了充分的公众参与,也是需要反思的。

  案发两天前,刘永平正在外地开会,屋里没开暖气。在接了一个电话后,他觉得房间更冷了。森林公安局的分管局长打来,说接到报案称辖区内的洪图淖尔出现了一百多只小天鹅死体。

  二被告人在参与旁听庭审过程中不服从审判长指挥,不听审判长制止,何某来殴打值庭法警致其受轻微伤,何某红辱骂审判人员并向审判人员投砸物品,其二人行为均已严重扰乱法庭秩序,构成扰乱法庭秩序罪。被告人何某红接公安机关通知后前往公安机关接受调查,如实供述犯罪事实,是自首,可以从轻处罚。被告人何某来当庭认罪,酌情从轻处罚。根据被告人何某红的犯罪情节和悔罪表现,对其适用缓刑确实不致再危害社会,可以宣告缓刑。

­ 不仅在制度确立时应有足够理由说明,“一旦有了制度安排,就要严格执行。我们在实践中看到大量的超经营范围行为,却不见执法机关开罚单,这容易给公众造成行政机关选择性执法的不良印象。”杨伟东说,在他看来,制度是否获得了普遍的实施,非常关键。

  这么大的死亡数量,只有可能是禽流感或是人为杀害。刘永平说,无论哪种情况,我都不愿意看到。他当即布置警员在现场彻夜蹲守,除了同事,这件事他对所有人保密,在那个时候,我谁都不能相信。

  综上,法院最后判决被告人何某来犯扰乱法庭秩序罪,判处有期徒刑一年;被告人何某红犯扰乱法庭秩序罪,判处有期徒刑八个月,缓刑一年。

­ 这种怀疑不无道理。据媒体报道,仅在这一事件的发生地,记者就发现了有火锅店经营范围没有凉菜,菜单上却有凉拌木耳等凉菜,不少消费者都点了凉菜。

  当时他并不知道,凶手禹胜永等人就躲在湖岸远处的沙丘后面。这些人原本是来打捞候鸟死体的。

  本报广州7月24日电

­ 违反过罚相当原则

  每年10月,小天鹅都会排成V字形,从西伯利亚飞到中国南方过冬,内蒙古的各个湖泊是它们的必经之地。仅在洪图淖尔,小天鹅的数量就能达到上千只。在当地,它们被看作极具灵性的生物。

■连线法官■

­ 火锅店超范围经营,售卖应有许可的凉菜,显然属违法。但这并不当然得出结论:黄埔区食药监局的处罚是没错的。

  案发10天前的傍晚,禹胜永和几个同伙开着一辆轻型卡车来到湖边,从车上拖下一大袋玉米粒,将近30斤。天气渐冷,洪图淖尔旁的牧民把牛羊赶到冬牧场。附近除了大片栖息的天鹅,偶尔只有几位摄影爱好者。大多数时候,这里人迹罕至,能够遮挡视线的只有几丛灌木和低矮的沙丘。

  审理本案的天河区法院刑庭副庭长梁晓文表示,扰乱法庭秩序罪是在1997年修订的刑法首次设立的,2015年刑法修正案增加、完善了扰乱法庭秩序罪的罪状,规定扰乱法庭秩序的四种情形,一是聚众哄闹、冲击法庭;二是殴打司法工作人员或者诉讼参与人;三是侮辱、诽谤、威胁司法工作人员或者诉讼参与人,不听法庭制止,严重扰乱法庭秩序;四是毁坏法庭设施,抢夺、损毁诉讼文书、证据。只要具备上述任一情形,且情节达到一定严重程度,就构成扰乱法庭秩序罪,可处以三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

­ 根据《广东省食品安全条例》中规定,没有取得许可就进行买卖,或者超过许可范围买卖属违法行为,相关部门可以没收违法所得。根据《广东省食品安全条例》第六十条规定:违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的,并处5000元以上5万元以下罚款。

  玉米粒上裹着克百威,这是一种剧毒农药,能让飞禽在几分钟内毒发身亡,当地俗称扁毛霜,是国家明令禁止使用的药物,目前市面上很难买到,但仍会出现在某些网店中。为了让毒药的附着力更好,禹胜永特意在炒制毒饵的过程中加入了猪油。他此前也参与过候鸟的收购、运输。

  关于行为人扰乱法庭秩序的原因,梁晓文分析认为,主要是行为人普遍缺乏对法律的敬畏,对违反法庭秩序的法律后果认识不足,存有侥幸心理,或者行为处事目无法律,习惯肆意宣泄情绪、通过非法律途径表达诉求;甚至有人企图通过扰乱法庭秩序向法院施压来实现其诉讼目的。

­ 火锅店从2017年5月1日至5月21日期间销售凉菜收入139元,对其1万元的罚款在法律规定的范围之内,看起来并无不妥。

  一颗玉米粒就足以毒杀一只候鸟,他那一袋大概有上万颗。刘永平说。

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