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即检察机关提起行政公益诉讼的诉前程序,实际上其他国家的法律也没有要求行政首长都必须来应诉

时间:2020-05-05 11:11

人民网北京12月24日电 今天上午,全国人大常委会办公厅新闻局就昨天提交十二届全国人大常委会第六次会议审议的行政诉讼法修正案草案邀请四位专家,接受媒体集体采访。

夯实要素保障做好环境行政公益诉讼诉前调查 在环境行政公益诉讼中,诉前程序成效日益凸显,绝大多数公益损害问题都通过诉前程序得到有效解决,制度设计的功能价值得到充分体现。针对司法实践中,诉前调查存在缺乏强制力保障、调查能力不足、调查的程度或证据标准模糊等问题,应当增强诉前调查的刚性保障、夯实诉前调查的要素保障、灵活掌握诉前调查证据标准。 对于证明标准的把握,需要结合案件实际情况,在初步证据标准与严格证据标准之间灵活把握,并应坚持案件证据的底线原则、诉前调查的层次性原则、法律监督的协同配合原则。 2017年民事诉讼法、行政诉讼法的修改,以立法形式正式确立检察机关提起公益诉讼制度。其中,在行政诉讼法第25条增加一款,明确了检察机关提起行政公益诉讼的范围和程序,规定检察机关在提起行政公益诉讼之前,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责,即检察机关提起行政公益诉讼的诉前程序。在环境行政公益诉讼中,诉前程序成效日益凸显,绝大多数公益损害问题都通过诉前程序得到有效解决,制度设计的功能价值得到充分体现。针对司法实践中,诉前调查存在缺乏强制力保障、调查能力不足、调查的程度或证据标准模糊等问题,应当增强诉前调查的刚性保障、夯实诉前调查的要素保障、灵活掌握诉前调查证据标准。 诉前调查:环境行政公益诉讼之基石 1.诉前调查的依据。环境行政公益诉讼作为行政公益诉讼的一个亚类,遵循行政公益诉讼案件的一般办案流程,需要对待证事实进行调查核实,因此,诉前调查对于环境行政公益诉讼案件的办理至关重要。当前,我国现行法律、司法规范和司法解释中的相关规定,为开展诉前调查提供了依据。比如,最新修订的人民检察院组织法第21条规定,人民检察院行使本法第20条规定的法律监督职权,包括提起公益诉讼,可以进行调查核实;两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第6条规定:人民检察院办理公益诉讼案件,可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料;有关行政机关以及其他组织、公民应当配合。 2.诉前调查的内容。主要包括四个方面:一是国家利益或社会公共利益受到侵害的事实及状态;二是行政机关的法定职责、权限和法律依据;三是行政机关不依法履职的事实,表现为违法行使职权或者不作为;四是行政机关不依法履职与国家利益或者社会公共利益遭受损害之间的因果关系。

案情简介:吴德与曾贤婚后在农村生活,生有三个子女。看到同村不少人进城做生意赚了大钱,回乡盖起高楼,吴德羡慕不已,即与曾贤商量要进城做生意,曾贤全力支持,留在家里一边务农一边照顾子女。由于吴德头脑灵活,勤劳肯干,十年后就从一个小工变成一个建筑商,不仅有房有车,还购买了两个商业门面,投资开办了一家宾馆。事业成功后,吴德也变了个人,对妻子横看竖看不顺眼,偶尔回去,不打则骂。到后来干脆包养了一个情人,双宿双栖。曾贤知晓后三番五次规劝,反而遭到毒打。曾贤觉得夫妻感情没了指望,一度提出离婚,被家人劝止。吴德担心一旦离婚财产会分走一半,即找到朋友贾廉帮忙,由吴德出具合计230万元的多张虚假借条给贾廉,贾廉据此提起诉讼,与吴德当场达成调解协议,将吴德名下的房、车、门面、宾馆的所有人、投资人全部过户给贾廉。后曾贤正式起诉离婚时,才发现吴德名下已无任何财产。曾贤咨询律师有无办法维护其合法权益。 律师:一、吴德与贾廉的行为不仅违反公序良俗,应受道德谴责,而且也触犯了刑律,应受刑事责任追究。 《刑法》第三百零七条规定,以暴力、威胁、贿买等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。帮助当事人毁灭、伪造证据,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役。吴德与贾廉的行为虽然发生在民事诉讼范围内,发生在曾贤起诉离婚之前,但二人的伪证行为目的十分明确,即通过扰乱司法机关的正常司法活动,达到吴德独霸夫妻共有财产的非法谋利目的。且吴、贾二人还进行了虚假诉讼,形成了对曾贤不利的民事调解书,事实上已侵犯了曾贤的财产权益。吴德与贾廉的行为已分别构成妨害作证罪、帮助伪造证据罪,应受刑事责任追究。 二、曾贤维护自己的合法权益有法可依。 1、向人民检察院申诉,通过人民检察院提起抗诉,人民法院启动再审程序的方式维权。最高人民法院《关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》第七条特别强调,要注意防范、制裁虚假诉讼,要从交付凭证、支付能力、交易习惯、借贷金额的大小、当事人间关系以及当事人陈述的交易细节、经过等因素综合判断是否存在虚假诉讼。吴、贾二人的虚假诉讼是经不起这些细节因素的检验,李鬼终究要现出原形。 2、可向作出生效调解书的人民法院提起第三人撤销之诉。吴德与贾廉伪造的虽是债权文书,侵犯的却是曾贤的财产所有权、用益物权,符合《民事诉讼法》第五十六的规定,曾贤可以通过提起第三人撤销之诉的方式,来撤销虚假诉讼所产生的调解书,但必须在知道调解书存在以后的6个月内进行。 3、可向公安机关控告吴德与贾廉的犯罪行为。 待吴、贾二人的犯罪行为被查证属实,形成生效刑事判决后,以刑事判决书为据再向人民检察院提起申诉。 当前,由于利益驱动,当事人假离婚真逃债、真离婚造假借条等通过恶意串通,伪造债权文书、进行虚假诉讼、自认诉讼的现象并不鲜见。这些做法害人害己,其社会危害性不喻自明。在创建和谐社会、倡导诚信建设的今天,伪造债权文书等违法犯罪行为是重点制裁、打击的对象。奉劝天下聪明人,别自作聪明,挺而走险,伪造债权文书以非法牟利,否则最终会搬起石头砸自己的脚。同时也提醒广大物权所有人、共有人,要适时管理好自己的财产,一旦遇到类似侵权问题时,不能姑息,要及时拿起法律武器保护自己。

行政诉讼法中新增了对被告必须应诉的规定,但很多地方推行行政首长应诉制,法律中并没有吸收进来。针对此问题,法工委行政法室主任袁杰表示,根据诉讼法的一个一般的原则,被告可以直接参加诉讼,也就是可以请代理人参加行政诉讼。在草案中,明确规定要求行政机关依法应诉,具体的应诉方式是可以是由行政机关首长应诉,也可以请代理人应诉。

袁杰认为,如果强制规定首长必须应诉,实践中难以完全做到,制度设计还需考虑可操作性问题。实际上其他国家的法律也没有要求行政首长都必须来应诉,因为行政首长还有很多的工作要做,因此在法律中强调了行政机关应当依法应诉。

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