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遭泄露的楼盘业主个人信息,立法意见征集

时间:2020-03-12 22:18

司法部关于《个体工商户条例》公开征求意见的通知

:2013-10-31 15:20:00

:2014-12-20 09:31:00 本 网讯 本是同胞兄弟却因父母的老房子大打出手,最后对簿公堂。12月18日,从岚山区人民法传来消息,近日他们审结了一起健康权纠纷案,法院判令兄弟双方互相赔偿对方损失。 兄弟俩吴老大与吴老二均已年过五旬,住在城里,年迈的双亲住在岚山区碑廓镇乡下的五间老房子里。 今年3月7日,因为老房子面临拆迁,村委会要求兄弟俩回村进行确权登记。中午,在父母家的饭桌上,两人因房屋权属问题发生争执。兄弟俩互不相让,越说越激烈,吴老大一怒之下掀翻了饭桌,吴老二也毫不示弱,追打吴老大,两人撕扯在了一起,最终双双住院。 经诊断,吴老大为左手拇指肌腱断裂、软组织挫裂伤、脑外伤,住院治疗18天;吴老二为头部软组织损伤,住院治疗1天。 在公安机关调处该纠纷期间,吴老大宁可让吴老二接受拘留处罚,也不愿接受吴老二的赔偿及道歉。案件查明,吴老二用不锈钢水杯及拳头殴打吴老大的头部、面部,吴老大亦还手。其后,有关部门作出行政处罚决定书,吴老二被处以行政拘留7日、罚款500元。 法院经审理认为,公民的生命健康权受法律保护,吴老二首先动手殴打吴老大致其受伤,具有较大的过错;吴老大在争执发生后未能保持理性、克制,且在吴老二动手后多次还手,致使家庭内部事务演变成侵权事件,对此亦具有过错。 据此,法院确定吴老大、吴老二分别承担20%和80%的责任。因此,对于吴老大的医疗费、误工费、护理费等损失19000余元,由吴老二向其赔偿15000余元;对于吴老二的医疗费、误工费、护理费等损失1300余元,由吴老大向其赔偿260余元。

为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将市场监管总局起草的《个体工商户条例》及其说明公布,征求社会各界意见。公众可以登录司法部官网、中国法律服务网、中国政府法制信息网,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各界人士可以在2018年12月9日前,通过以下3种方式提出意见:

本报南京10月30日电 江苏省苏州市吴江区一名楼盘销售人员私下将小区232户业主的个人信息,卖给装修、洁具、吊顶、橱柜等多家公司。日前,吴江区人民法院审结这起出售公民个人信息案,依法判处被告人陈某拘役3个月,缓刑4个月,并处罚金4000元。

一、登录中国法律服务网或者中国政府法制信息网,进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

经讯问,警方查明:去年年初,吴江区陈某在松陵镇某集成吊顶店内,通过店主潘某将该小区232户业主个人信息以800元的价格出售给某装修公司的白某。后来,白某将这些业主信息提供给同事李某。去年4月,潘某通过李某将这232户业主信息以1000元的价格出售给某橱柜店的窦某。

二、通过信函方式寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法二局,并请在信封上注明“个体工商户条例征求意见”字样。

据陈某交代,遭泄露的楼盘业主个人信息,还远远不止这一处。2008年夏天,当时他在某楼盘做销售时,就将自己销售楼盘内的三四十个业主姓名及其手机号码,提供给一个做空调的店主和一个卖家具的店主。交易后,那个卖家具的店主给了他200元。2009年,某装修公司负责人徐某找到陈某,向他购买了某楼盘的业主资料,陈某获利数千元。

三、通过电子邮件将意见发送至:

案件虽然告破,但事实上,这个小区里的232户业主并没有消停。他们仍不时接到各种五花八门的电话。显然,他们的信息早已流传到各大买主手中。

个体工商户条例:gtgsh2018@chinalaw.gov.cn

记者了解到,从准业主签下购房合同起,其个人信息便开始流转之路。一名房产销售人员介绍,开发商销售处从事一线销售、合同鉴证、财务、档案管理的人员手上均掌握着客户资料。接下来,依据相关规定,开发商在交房之前就以电子档案的形式把业主信息交至电信、有线电视、水电气、住建局、房产管理处等部门,以作备案登记。交房前后,物业公司介入,小区物业管理人员、客服人员可获得详尽的业主信息。在这个流转过程中,每一步都有业主个人信息批量泄露的可能。但是,开发商和物业公司并无严格的保密防范措施,从业人员离职后也不签订相关的保密协议。

司法部2018年11月9日

个人信息保护要克服“无意识”

《个体工商户条例》起草说明

为保护公民的个人信息安全,2009年我国刑法修正案第七条增设两个打击侵害公民个人信息犯罪活动的罪名。今年4月,公安部联合最高人民法院和最高人民检察院发布《关于依法惩处侵害公民个人信息犯罪活动的通知》,明确了公民个人信息和非法提供公民个人信息犯罪主体的范围。

为进一步落实商事制度改革的要求,推进简政放权,适应新形势下个体工商户发展需求,努力营造个体工商户高效便利的准入环境、公平有序的市场环境、宽松和谐的成长环境,国家市场监督管理总局对《个体工商户条例》进行了修订,形成了《个体工商户条例,现将有关情况说明如下:

需要注意的是,出售或非法提供公民个人信息罪的构成要件包括“违反国家规定”,但目前我国的民法没有明确规定公民的隐私权,有关公民个人信息保护的法条分散在不同的法律法规中,造成了被泄露者未必意识到犯罪行为侵害了自己的权利,因个人信息被泄露而选择报警的市民寥寥无几。同时,有关行业也缺乏自律,对于其在提供服务时接触到的他人信息没有保密要求,导致了其从业人员随意泄露他人个人信息,并且违法犯罪分子也未必意识到这是违法侵权行为,故加强公民个人信息的保护,还有很长的路要走。

一、修订《条例》的必要性

苏州市吴江区人民法院法官 沈黎红

《条例》自2011年11月1日施行以来,为个体工商户的规范发展提供了坚实的法律基础,对推动我国个体经济持续健康发展具有重大意义。据统计,截至2017年12月底,全国实有个体工商户6579万户,资金5.4万亿元,从业人员1.42亿人,平均每户个体工商户从业人员为2.2人。

来源:人民网-人民日报

近年来,随着经济社会的发展,尤其是商事制度改革各项举措的深化落实,亟需将近年来的新举措、新实践、新规范体现到《条例》中。同时,随着大众创业、万众创新的理念日益深入人心,人民群众对规范和改进个体工商户管理制度也有许多新期盼。因此,适时修订《条例》十分必要,有助于提高个体工商户相关法律制度的科学化、制度化、法治化。

一是贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革及深化党和国家机构改革的决策部署,做到“该管的管住,该放的放开”,优化政府职能,服务个体经济,为个体经济的高质量发展创造更宽松的法律政策环境。

二是充分体现改革开放以来个体工商户管理的经验和成果,推动个体工商户管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设,做到监管与发展、服务、维权、执法的统一。

三是坚持进一步巩固商事制度改革成果。随着商事制度改革的逐步深入,商事制度改革经过论证和探索,总结并推广了大量有益的改革措施,为了进一步巩固和推广这些改革成果,在本次修订中对个体工商户登记监管的部分条款做了相应调整。

送审稿共三十四条,主要内容如下:

关于个体工商户的定义。《民法总则》第五十四条对个体工商户的定义已作出规定,因此在送审稿中不再作重复性规定,具体修改体现在第二条:“公民从事工商业经营,依照本条例规定,经市场监督管理部门登记的,为个体工商户”。

关于个体工商户的设立登记。明确个体工商户的登记义务,同时按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》“尊重市场主体民事权利,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”的要求,明确申请人对申请文件材料真实性负责。在送审稿第八条中明确规定:“申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明,并对申请材料的真实性负责。”

适应商事制度改革和国家机构改革的要求。为了进一步吸收巩固商事制度改革成果和顺应机构改革需要,送审稿对部分条款进行了增加或调整:第九条增加“申请人也可以通过电子数据交换等登记机关认可的方式提出申请。国家推行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力”;第十一条增加“申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目的,应当在申请登记前报经有关部门批准后,凭审批机关的批准文件、证件向登记机关申请登记。申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定等规定在登记后须经批准的经营项目的,依法经登记机关核准登记后,应当报经有关部门批准方可开展后置许可经营项目的经营活动”;第十四条修改为“登记机关将未按照规定履行年度报告义务的个体工商户标记为经营异常状态,并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示”;将《条例》第十七条修改为送审稿第十八条“个体工商户应当依法履行纳税义务,并依法享受税收优惠”;将《条例》第二十二条修改为送审稿第二十三条“个体工商户提交虚假材料骗取登记的,撤销登记,并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示,一年内不再予以登记。涂改、出租、出借、转让营业执照的,由登记机关责令改正,逾期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为经营异常状态,并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示;情节严重的,撤销注册登记或者吊销营业执照”;将《条例》第二十三条修改为送审稿第二十四条“个体工商户登记事项变更,未办理变更登记的,由登记机关责令改正,逾期未改正的,处5000元以下的罚款,标记为经营异常状态,并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示;情节严重的,吊销营业执照”;将《条例》第二十五条修改为送审稿第二十九条“市场监督管理部门以及其他有关部门应当加强个体工商户管理工作的信息交流,实现互认共享,逐步建立个体工商户管理信息系统”。此外,将七处“工商行政管理部门”统一修改为“市场监督管理部门”。

关于建立个体工商户依职权主动注销制度。登记实践中,个体工商户存在大量实际不经营,但不办理注销的情况,为了进一步降低市场主体退出成本、提高政府监管效能,根据前期试点情况,送审稿新增个体工商户依职权注销制度。将《条例》第二十四条修改为送审稿第二十五条:“申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定在登记前须经批准的经营项目的,有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可,或者行政许可有效期届满的,应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起五个工作日内通知登记机关,当事人应当依法办理变更或注销登记,未办理变更或注销登记的,由登记机关自收到通知之日起十五个工作日内,责令当事人依法办理变更或注销登记,逾期未办理的,由登记机关注销登记或者吊销营业执照”。增加第二十六条,即“有以下情形之一的,由登记机关注销个体工商户登记:两年未按规定报送年度报告,并且不在登记的经营场所经营或者经营场所不存在,当事人逾期未办理变更或者注销登记的;依法被撤销登记或者依法被吊销营业执照,当事人逾期未办理注销登记的;法律法规规定的应当注销个体工商户登记的其他情形。”增加第二十七条“对拟由登记机关注销登记的个体工商户,登记机关应告知经营者,并通过国家企业信用信息公示平台公示,公示期为三个月。公示期满后,经营者或相关人未提出异议的,登记机关予以注销登记。个体工商户申请登记的经营范围属于法律、行政法规或者国务院决定等规定须经行政机关批准的经营项目的,登记机关注销个体工商户登记后五个工作日内,应当告知有关行政机关,由有关行政机关注销个体工商户的行政许可。”增加第二十八条“由登记机关注销的个体工商户,可以在登记机关作出注销决定后一年内,提出恢复登记的申请。登记机关对其申请进行审查,符合恢复经营条件的,由登记机关恢复登记。”

关于促进个转企便利化的问题。为鼓励个体工商户自愿转企业,做大做强,对《条例》第二十八条作了明确和细化,具体修改为送审稿第三十二条“个体工商户申请转变为企业组织形式,登记机关和有关行政机关应当为其提供便利,符合法定条件的,并经原许可机关同意,可以保留原有字号、行政许可。”

加强对个体工商户的扶持。个体经济量大面广,对增加就业、保障民生具有重要的意义。为了进一步加强对个体经济的扶持, 送审稿第二十条规定:“县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况,支持个体经济公共服务体系和融资服务体系建设,促进个体经济健康发展。地方各级人民政府应当将个体工商户所需的集中生产经营场地纳入城乡建设规划,统筹安排”。根据国务院推进职能转变协调小组职业资格改革组关于深化“放管服”改革,减少职业资格许可和认定的工作部署,以及专家论证会意见,删除了《条例》第六条关于“职业技能鉴定”的内容。另外,根据《中华人民共和国立法法》第七十二条的有关规定,将《条例》第二十九条“无固定经营场所摊贩的管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”修改为送审稿第三十三条“无固定经营场所摊贩的管理办法,由地方人民政府在立法权限内根据实际情况规定。”

第一条 为了保护个体工商户的合法权益,鼓励、支持和引导个体工商户健康发展,加强对个体工商户的监督、管理和服务,发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用,制定本条例。

第二条 公民从事工商业经营,依照本条例规定,经市场监督管理部门登记的,为个体工商户。

个体工商户可以个人经营,也可以家庭经营。

个体工商户的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵害。

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