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以至司法市直机关张开司法剖断执业活动投诉处总管业,各民政部一贯登记社会劳动机关要正确把握当前更换发展大

时间:2020-03-12 22:18

为切实履行民政部直接登记社会服务机构管理服务职责,推动民政部直接登记社会服务机构加强相互学习和交流,3月13日,社会组织管理局召开专题工作交流会,逐一听取了39家民政部直接登记社会服务机构2017年度工作总结和2018年工作安排情况的汇报,民政部党组成员、社会组织管理局局长詹成付出席会议并讲话。

为认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,健全司法鉴定投诉处理工作机制,畅通当事人、利害关系人投诉渠道,严肃查处司法鉴定违法违规行为,维护人民群众合法权益,司法部在征求地方司法行政机关和有关专家学者意见的基础上,对2010年出台的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》进行了修订,形成了《司法鉴定执业活动投诉处理办法》。

2019年4月23日第十三届全国人大常委会决定对《中华人民共和国商标法》作出修改。为了加强法治宣传教育,普及法律知识,营造知法守法的社会氛围,我们以问答的形式,对本次商标法修改的主要条款及其适用进行介绍和解读,回应实践中广泛关注的问题。

詹成付同志在讲话中对各社会服务机构2017年度工作取得的成绩表示肯定,并希望各社会服务机构再接再厉,争取2018年取得更大成绩。他指出,各民政部直接登记社会服务机构要准确把握当前改革发展大形势:第一,党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,将社会组织作为党的统一领导下协调行动、增强合力的9大主体之一,并在“统筹党政军群机构改革”中将“推进社会组织改革”作为单独一部分进行详细论述,要求“激发社会组织活力”,凸显了社会组织的重要地位作用,体现了党中央对社会组织的高度重视。第二,社会服务机构要按照《民法总则》要求,始终坚守捐助法人的非营利性质和公益属性,始终致力于为社会提供高质量的专业服务,始终注意做到心中有爱、心中有戒。第三,目前,民政部加强社会组织信用监管的制度构架已经出台,“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系已经建立,各社会服务机构一定要认真对待、高度重视,要认清信用监管大形势。第四,当前,民政部正在按照中央要求,开展取缔和打击非法社会组织专项行动,作为合法社会组织,一方面坚决不能参加非法社会组织的活动,另一方面要主动向登记管理机关举报非法社会组织,大家一起努力来净化社会组织发展环境。

现向社会公开征求意见,公众可通过司法部网站、微信公众号和移动客户端查阅《司法鉴定执业活动投诉处理办法》,有关意见建议可以在2018年8月20日前通过电子邮件方式发送至:sfjdtsbf@163.com。

问题一:本次商标法修改的背景是什么?

詹成付在讲话中还就各社会服务机构工作开展和未来发展提出5点具体要求:第一,要始终听党话、跟党走,积极推进党的基层组织建设,巩固提升党的组织和党的工作“两个全覆盖”成果,努力推动有形覆盖向有效覆盖转化,进一步探索发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的有效途径,让党的工作真正在社会服务机构落地生根。第二,要坚守初心,始终按照组织成立时的宗旨和业务范围开展活动,坚守自身职责,严格按照章程办事。第三,按照习近平总书记在党的十九大报告中强调的“打铁必须自身硬”的要求,各社会服务机构要从完善法人治理结构、加强内部制度建设、提升诚信自律水平、加强领导班子建设、加强人才队伍建设等方面不断加强自身规范化建设。第四,民政部直接登记社会服务机构要注意聚焦主业主职,分清轻重缓急,盯住几项能体现核心竞争力的服务项目,久久为功,一年接着一年做,力争形成自身独特品牌。第五,民政部直接登记社会服务机构要珍惜当前干事创业的良好环境,要围绕自身目标始终努力奋斗,自觉承担社会责任,自觉提供优质服务,主动有序参与解决国家、社会、群众和行业最关心、最直接、最现实的利益问题,要在中国特色社会主义新时代中不断展现新气象、贡献新力量。

司法部2018年7月20日

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,适应经济社会发展形势,加强知识产权保护,进一步优化营商环境,解决实践中出现的突出问题,更有效地遏制商标恶意注册,加大商标专用权保护力度,2019年4月23日全国人大常委会第十次会议决定对《商标法》进行修改。本次修改涉及条文共6条,将自2019年11月1日起施行。国家知识产权局将尽快研究起草完善配套法律法规和部门规章,充分保障此次商标法修改内容顺利实施。

司法鉴定执业活动投诉处理办法

问题二:本次商标法修改为什么要加强对恶意注册行为的规制?

第一条 为了规范司法鉴定执业活动投诉处理工作,加强司法鉴定执业活动监督,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》等规定,结合司法鉴定工作实际,制定本办法。

随着商标注册程序优化、注册周期缩短、注册成本降低,当事人获得商标注册更为便捷,与此同时,也出现了以傍名牌为目的的恶意申请和为转让牟利而大量囤积商标等问题,严重扰乱了市场经济秩序和商标管理秩序,引起了社会广泛关注,强烈呼吁予以规制。

第二条 投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉,以及司法行政机关开展司法鉴定执业活动投诉处理工作,适用本办法。

对于前一类的恶意申请行为,现行法律规定较为明确,近年来打击力度很大,使这类行为得到了有效遏制。但是在囤积注册行为的规制方面,法律中仅有原则性规定,缺乏直接的、明确的、可操作性的条款,导致实际操作中打击力度不够。本次修改是从源头上制止恶意申请注册行为,使商标申请注册回归以使用为目的的制度本源。

第三条 本办法所称投诉人,是指认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有违法违规行为,向司法行政机关投诉的被鉴定人、诉讼当事人以及其他与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。

问题三:规制恶意注册行为的修改体现在哪些方面?

本办法所称被投诉人,是指被投诉的司法鉴定机构和司法鉴定人。

本次修改对于恶意注册行为的规制主要涉及以下三个方面:一是增强商标使用义务,增加“不以使用为目的的恶意商标注册申请,应当予以驳回”的规定,首先在审查阶段予以适用,实现打击恶意注册的关口前移,并将其作为提出异议和请求宣告无效的事由,直接适用于异议程序和无效宣告程序中;二是规范商标代理行为,规定商标代理机构知道或者应当知道委托人存在恶意注册行为的不得接受委托,一经发现,依法追究责任;三是对申请人、商标代理机构的恶意申请商标注册、恶意诉讼行为规定了处罚措施。从而将规制恶意注册行为贯穿于整个商标申请注册和保护程序,在责任主体方面既包括申请人和权利人也包括中介服务机构。

第四条 投诉人应当自知道或者应当知道被投诉人出具相关司法鉴定意见书或者鉴定活动侵害其合法权益之日起三年内,向司法行政机关进行投诉,法律另有规定的除外。

问题四:关于规制恶意注册行为的修改如何落实?

第五条 司法行政机关开展司法鉴定执业活动投诉处理工作,应当遵循属地管理、分级负责、依法查处、处罚与教育相结合的原则。

作为本次商标法修改的配套措施,国家知识产权局正在研究起草部门规章——《关于规范商标申请注册行为的若干规定》。

司法行政机关应当依法保障和维护投诉人和被投诉人的合法权益。

该规章将对法律修改内容进行操作层面的细化,对恶意申请和囤积注册的具体行为类型及其他处理措施进行明确,如对明显超过合理限度大量注册商标、抢先注册他人已经使用并具有一定影响的商标、基于不正当目的重复申请商标注册等典型行为类型进行详细列举,除了商标法规定的在商标注册程序中的驳回、无效等手段外,还将利用信用档案、行业自律措施、情节严重的停止受理商标代理业务等监管手段进行规制,同时规定任何组织和个人发现非正常申请注册商标行为,都可以提供线索,帮助行政管理部门进行认定和处理。该规章现已结束公开征求意见,将根据意见反馈进行完善,使商标法的修改内容落到实处。

第六条 司法行政机关应当向社会公布投诉受理范围、投诉处理机构的通讯方式等事项,并指定专人负责投诉接待和处理工作。

目前审查实践中,国家知识产权局已经依法针对恶意注册采取措施。商标审查员会综合考虑申请人经营范围、使用能力、商标申请历史、名下申请注册商标数量、所申请商标独创性、在先司法判决结果等因素,个案判断是否构成恶意注册。依据商标法的规定,如果认为申请人涉嫌恶意申请或者囤积注册,可以要求其做出相关说明。

第七条 司法部负责指导、监督全国司法鉴定执业活动投诉处理工作。

问题五:在规制恶意注册行为时,为什么要增加商标代理机构的义务?

省级司法行政机关负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作。

目前,商标代理机构良莠不齐,存在部分不良代理机构协助甚至直接从事恶意申请、囤积注册的行业乱象。有的代理机构设立关联公司在与业务无关的领域大量申请商标、倒卖牟利,或者利用自己的专业知识恶意抢注客户的商标,索要高额转让费,在社会上造成了不良影响。

第八条 司法行政机关指导、监督司法鉴定协会实施行业惩戒;司法鉴定协会协助和配合司法行政机关开展投诉处理工作。

本次修改将恶意注册申请纳入商标代理机构不得接受委托的情形以及对商标代理机构予以处罚的事由中,同时也作为对代理机构申请注册商标提起异议和无效宣告程序的事由,有利于规范代理行为,净化商标代理市场秩序,鼓励公众监督。即将出台的《关于规范商标申请注册行为的若干规定》将对利用信用档案、行业自律措施、情节严重的停止受理商标代理业务等代理机构监管手段进行明确。

第九条 建立健全司法鉴定纠纷调解机制,对于适合调解的鉴定纠纷,在双方自愿、平等的基础上,引导投诉人和被投诉人通过调解方式解决鉴定纠纷。

问题六:本次修改关于提高侵权赔偿数额做出了哪些修改?

第十条 投诉人认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的,可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉:

为了进一步加重侵权成本,惩罚恶意侵权人,严格保护商标专用权,给予权利人更加充分的补偿,本次修改比照《专利法修正案草案》的相关规定,将恶意侵犯商标专用权的侵权赔偿数额计算倍数由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下,并将商标侵权法定赔偿数额上限从三百万元提高到五百万元。

司法鉴定机构组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员违规从事司法鉴定业务的;

问题七:本次修改关于打击假冒注册商标行为又增加了哪些规定?

超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的;

假冒注册商标行为极大地侵害了消费者利益,严重干扰了市场环境,长期受到全社会的关注。本次修改参照《民法总则》中关于承担民事责任的有关规定,着作权法中关于司法机关民事制裁的规定,明确了对假冒注册商标的商品以及主要用于制造假冒注册商标的商品的材料、工具的处置。新增内容规定,在审理商标纠纷案件中,人民法院根据权利人的请求,可以责令销毁假冒注册商标的商品以及主要用于制造假冒注册商标的商品的材料、工具;假冒注册商标的商品不得在仅去除假冒注册商标后进入商业渠道。上述修改将销毁和禁止进入商业渠道作为最主要的处置手段,大幅度提高了假冒注册商标行为人的违法成本,对其形成了有效威慑。同时,增加的规定与商标法现行规定的行政机关的处理手段相平衡,使商标权的保护更加全面。

司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;

司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的;

违反司法鉴定收费管理规定的;

违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的;

支付回扣、介绍费以及进行虚假宣传等不正当行为的;

因不负责任给当事人合法权益造成损失的;

司法鉴定人经人民法院通知,无正当理由拒绝出庭作证的;

司法鉴定人故意做虚假鉴定的;

其他违反司法鉴定管理规定的行为。

第十一条 省级司法行政机关接到投诉的,可以交由设区的市级或者直辖市的区司法行政机关处理。

设区的市级或者直辖市的区司法行政机关以及承担司法鉴定监管职责的县级司法行政机关接到投诉的,应当按照本办法的规定进行处理。

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