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为加强对移动互联网应用程序信息服务管理,对加快统筹推进自然资源资产的产权制度改革带来新的挑战

时间:2020-03-12 09:56

来源:中国经济时报 作者:张丽敏 发布时间:2019-4-23

莫名其妙收到的短信、不知何时安装的APP、后台正悄悄运行的程序……在智能手机已得到全面普及的时代,人们的生活高度依赖各式各样的手机APP,同时,消费者被侵权的现象也时有发生。

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日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》提出,以完善自然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理,注重改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系。

2016年8月,为加强对移动互联网应用程序信息服务管理,国家网信办发布了《移动互联网应用程序服务管理规定》。“建立健全用户信息安全保护机制”“不得开启与服务无关的功能”等条款均明文写在《规定》中,但用户被手机应用程序侵权的现象依然屡有发生,背后原因究竟是什么?

24岁的杨冬玲,也曾是个爱美的女孩。受访者供图

明确时间表、路线图

强制开通权限,绕不过去的门槛

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党的十八届三中全会以来,习近平总书记在生态文明建设和自然资源综合管理方面作出了一系列重要指示,中央印发的《生态文明体制改革总体方案》和全面深化改革委员会2018年工作要点,把加快健全自然资源资产产权制度作为当前急需抓紧做好的重要基础性制度安排,上述《指导意见》为统筹推进自然资源资产产权制度改革提出了明确的时间表和路线图。即到2020年,我国将基本建成一个归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,同时,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,能够为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

刘余杭经常用其手机自带软件应用市场或者第三方软件市场下载手机APP。

如今,杨冬玲在医院已经接受两个月治疗。受访者供图

中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国自然资源学会副理事长兼秘书长沈镭在接受中国经济时报记者采访时提出,当前社会各界以及各地区对我国自然资源的管理与实践还存在很多认识误区和差异,对加快统筹推进自然资源资产的产权制度改革带来新的挑战,突出表现在以下几个方面。

“下载前开通权限是安装软件的必选项,不然有些软件就下载不下来或者无法正常使用。”刘余杭说起平时下载手机APP的经历,“有时候着急用软件,也不会特别仔细看权限就开通了。”但有一次在使用某软件应用商店安装完一款手机APP后,他发现自己手机中的通讯联系人、短信等信息都被自动上传到这个软件账户中,“虽然我的这款软件账户有密码,但这种自动备份还是让人觉得很不安全。”

杨冬玲躺在病床上,烧得黝黑的手上,红色的指甲油很是抢眼。她身旁放着一部苹果手机,白色,刚买不久。

一是对自然资源的科学内涵与分类的认识不统一。我国宪法、物权法和民法等对不同的自然资源进行了法理上的规定,学术界对自然资源也进行了长期的学理研究,但政府部门对自然资源长期采取的是条块分割管理,导致各类自然资源的管理边界不清、职权重叠等问题依然存在。

“一些正规厂商获取通讯录、地理位置等权限是有具体用处的。”针对手机APP的权限功能开通,360运营经理王文俊说,“但有些不法分子做手机APP则是为了拿去卖,或者直接诈骗用户。”

两个月前,一名13岁的少年,为了抢夺这部手机,将矿泉水瓶中的汽油泼到了她身上,并用打火机点燃。由于作案时未满14周岁,这名少年最终由监护人“看管”。

二是对自然资源的外延进行无限放大。一些人把社会经济资源、生态与环境要素中某些资源,与真正意义上的自然资源混淆在一起。自然资源是有一定的地理时空限定、具有产权约束的法律指定,这要求对自然资源和自然资源资产的管理必须区别化对待。政府可以对自然资源进行严格的资源管理,但不能对自然资源进入市场后形成的自然资源资产进行过多的干预。

中国传媒大学教授王四新认为,设计合理的强制性格式条款是必要的,这些条款可以让手机APP更好地发挥作用,但除此之外消费者应该有选择权。

新京报记者注意到,对于14周岁以下未成年人犯罪,法律界素有争议。部分人士认为,随着社会发展,应当降低刑事责任年龄,否则极有可能“纵容”未成年人犯罪。而另有一种观点则坚持,对于未成年人犯罪,应以预防为先,抢救为主。

三是把自然资源与生态系统混淆在一起。两者既有联系又有区别。自然资源主要为经济社会发展提供物品和能量,而生态系统更多的是提供有价值的服务。自然资源产品和生态系统服务价值共同构成自然资本,但两者所形成的资产产权关系明显不同,需要区别对待。

面对违规获取个人隐私信息的潜在危害,国家标准化管理委员会等单位推出了《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》,明确了APP应当遵循的基本原则,指出其应当遵循:“最少够用”,即只处理与处理目的有关的最少信息,达到处理目的后,在最短时间内删除个人信息。

女教师属于特重度烧伤

沈镭对本报记者表示,由于自然资源资产管理的滞后和自然资源资产产权制度的缺失,过去长期依赖自然资源实现经济增长的资源型城市和资源性产业,在新的形势下需要调整理顺各种自然资源资产的产权关系,需要纠正过去粗放的自然资源开发利用方式,需要加快对已经破坏的生态环境进行系统修复,防止产生新的生态与环境灾害。

中国青年政治学院法学院副教授王雷表示,运营商或者软件服务提供商在获取用户个人信息的格式条款上,首先必须遵从必要性原则,其次还应该遵从知情同意的原则,对于获取用户个人信息的方案、内容和用途告知用户,由用户个人选择,不能够强行代替用户选择。

在病床上躺了一个月,杨冬玲终于可以开口说话了。妹妹杨冬霞记得,她说的第一句话是:我的学生在哪里?

与此同时,也正如《指导意见》规定,尽管我国自然资源资产产权制度已经逐年逐步地建立,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但依然还存在不少问题,例如,自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等,导致了产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

“在保障用户知晓的前提下,手机运营商在提供服务中有权要求用户提供必要限度内的信息。”王雷也认为,在大数据时代,手机运营商必须采取安全措施,对相关数据进行脱敏化处理,消除个人信息的可识别部分。

24岁的杨冬玲,是四川金川县毛日乡中心校的一名乡村教师。2014年,从四川眉山师范学校毕业后,她被分配到这所学校。

多方下手达成目标

捆绑下载软件,妥协习惯的养成

毛日乡地处山区,距金川县城近百公里。在学校,杨冬玲既教语文,又教数学。尽管条件简陋,交通不便,她却干得不亦乐乎。杨冬霞说,姐姐最喜欢跟家人分享学校里的事。“她最亲的,就是自己的那帮学生。”

据了解,未来我国将从健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产集约开发利用、推动自然生态空间系统修复和合理补偿、健全自然资源资产监管体系、完善自然资源资产产权法律体系这九个方面出发完善自然资源资产产权制度。

使用某手机的段潇最近有点烦:“第一次通过某应用商店下载软件的时候,竟然发现手机已经自动下载并安装了‘应用宝’。”

今年6月13日,一个跟杨冬玲学生差不多年纪的少年,改变了她的一生。

“自然资源资产核算是资产管理的重要内容,已有一定的理论和方法基础,但在我国实践应用时仍面临着众多问题和障碍,急需理论和方法的创新。会计学复式记账法是一种编制自然资源资产负债表的好方法,可满足‘摸清家底、显示红线、考核绩效和开展审计’的信息要求。”沈镭说。

为此,段潇只能采取一种“笨方法”——先安装再卸载。但令他诧异的是,每次使用该手机应用商店时,他的手机都会再次自动下载“应用宝”。如今,“强行下载”成了段潇使用该手机以来最大的困扰。

杨冬玲清晰地记得,当晚9点,当她走过金川县政府广场时,一名少年突然窜了出来。随后,杨冬玲身上被泼了一层液体,紧接着,她看见对方掏出一只打火机。

他认为,“编制自然资源资产负债表”是创设一种自然资源核算制度,可以基于会计学复式记账进行“确认、计量、记录、报告”,核算涉及自然资源的变动事项;可以通过编制报表核算自然资源变化,明晰地方发展的资源环境代价;用自然资源核算制度约束各级领导干部的发展观、提供离任审计的自然资源核算清单;确立地方政府的资源与环境责任,划定自然资源开发利用上限。

去年国家网信办出台的《规定》,对移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任做出了明确规定,要求依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权,不得捆绑安装无关应用程序。

她很快被大火覆盖。

沈镭进一步强调了确权确责的重要性。他说,一方面,通过确权确责可以厘清产权归属。制定分类自然资源认定标准,区分经济功能和生态功能,规范统计口径;根据自然资源不同属性,完善所有权、使用权等经济权益产权归属的委托转让制度,完善生态权益的公益性事权主体,实现产权清晰、事权明确。另一方面,确权确责能够完善自然资源审计制度。要在产权清晰、科学核算的基础上,实现自然资源资产化管理。通过编制自然资源资产负债表,为领导干部自然资源审计提供审计信息;通过开展自然资源核算,明确经济发展的资源环境代价;通过确认自然资源资产负债,明确自然资源资产产权主体的责任;通过编制自然资源资产负债表,为自然资源资产化管理和科学开发利用提供决策信息。

“行业内也都有自己的规则。”对于这种现象的发生,王文俊表示目前一般的手机厂商都拥有底层权限,因此当任何应用在获取用户的信息时,可以通过手机内置程序提醒用户相应情况,用户则依此就可以拒绝。

医院的诊断显示,杨冬玲的烧伤达Ⅲ度标准,属于特重度烧伤。

王文俊认为,很多手机APP下载与使用中衍生出的权限开通与强行下载软件,“很多内容属于灰色地带,没有具体标准,不同厂商只根据自己的判断来定标准。”

事后证明,少年向她身上泼洒的,是从一辆漏油三轮车上接的汽油。这名与她素不相识的少年,下手的目的,是为了抢夺她的苹果手机。

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