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促进渔业持续、稳定、健康发展,1215年签署的英格兰《大宪章》第33条规定

时间:2020-05-02 10:05

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平静舒缓的泰晤士河是一条忙碌的水道,不时有游轮和驳船驶过。关于泰晤士河的航行,有一条已经执行近800年的规定。1215年签署的英格兰《大宪章》第33条规定:泰晤士河以及英格兰所有河流上的一切鱼梁都必须拆除。鱼梁是为了捕鱼而在河上修建的挡水堰,会妨碍船只航行。《大宪章》的规定使泰晤士河的通航得到保障。《大宪章》是一份政治文件,却涉及到了拆除鱼梁这样的事情。其实,《大宪章》有不少关于琐碎事项的规定,甚至还规定了寡妇的嫁资。

十届全国人大五次会议审议通过的《中华人民共和国物权法》将于今年10月1日起施行。6月20日,农业部和全国人大农业与农村委员会联合在上海召开贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会,研究部署渔业系统贯彻实施《物权法》工作。全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖、农业部副部长牛盾、国务院法制办农业资源与环境保护司司长王振江出席会议并讲话。全国人大农业与农村委员会法案室主任王超英、全国人大法制工作委员会民法室副主任贾东明、以及财政部有关部门、农业部有关司局的领导,各海区渔政渔港监督管理局、部分部属渔业事业单位、重点渔业省、自治区、直辖市和计划单列市渔业主管部门的主要负责同志参加了座谈会。座谈会由农业部渔业局局长李健华主持。

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1215年6月15日,51岁的英格兰国王约翰与起兵造反的贵族和主教们和解,签署了《大宪章》。《大宪章》并不是具有伟大理想的杰出人物的理性贡献。它不过是一群斤斤计较的臣属与一个雄心勃勃而又霸气不足的君主拔剑相斗后讨价还价的结果。它是一个停战协议,同时,国王对臣民做出承诺,承认臣属的权利。《大宪章》的效力并没有随着签约双方的离世而消失,没有因时代变迁而封存。它持续得相当久,它的基本原则影响至今,不仅影响着英国,还影响了全世界。英格兰《大宪章》的签署被认为是宪政的起源。

刘明祖主任在讲话中指出,《物权法》规定养殖和捕捞权利为用益物权,这是我国民事法律首次对渔民的基本权利做出规定,将对完善渔业法律体系、稳定渔业基本经济制度、强化渔民权益的保护、促进产业健康发展、构建渔区和谐社会产生重大的而深远的影响。各级政府和主管部门要加强《物权法》的学习,深刻领会《物权法》的内涵和精神实质,坚持以科学发展观为指导,正确处理好发展与稳定的关系。要按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求,充分发挥渔业在促进农村经济发展、优化产业结构、提高产业竞争力方面的优势,加大投入,提高渔业的综合生产能力,强化渔业资源的保护措施,促进渔业持续、稳定、健康发展,为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。同时,要切实转变观念,坚持依法行政,规范发证程序,坚持公开、公正、公平和渔民优先的原则,赋予渔民长期而有保障的水域、滩涂使用权,征用、占用渔业水域、滩涂后,要给渔民合理的补偿,妥善安置其生产生活,化解沿海和内陆重点渔区存在的用海、用水纠纷,促进渔区社会和谐发展。

针对虚假广告充斥电视节目、明星代言产品( 近年来,虚假广告成为社会生活中的毒瘤,消费者面临的不只是被忽悠而造成经济损失的问题,一些食品、药品( 新《消保法》规定,广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康( 此外,社会团体或者其他组织、个人在关系消费者生命健康商品或者服务的虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐商品或者服务,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。 这一规定意味着,明星代言广告今后将面临连坐风险。那么,如果出现新《消保法》中规定的情景,明星承担的责任和广告经营者的责任是否有大小区分? 参与制定这部法律的全国人大法工委民法室处长石宏解释,连带责任不分主次。石宏认为:消费者受到损害的话有损害赔偿请求权,你可以向代言人要求赔偿,也可以向提供者要求赔偿,完全取决于消费者自己的选择,没有主次之分,也可以两个都告,比如你觉得谁有钱你向谁要,或者两个都要也可以。 而针对即使法院支持消费者高额索赔主张,但经营者不具备支付赔偿金能力的情况,最高人民法院法官张进先表示,在司法实践中,消费者可以依法追加其他的责任主体和被告参加诉讼。

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牛盾副部长在讲话中强调,《物权法》的实施和渔业权制度的改革完善,涉及多种利益主体和各方面利益,实践操作难度较大,是渔业系统面临的一个重大课题,也是一项长期的任务,需要依靠方方面面的努力。他要求各级渔业行政主管部门在同级人大和人民政府的领导下,进一步增强责任意识和为民服务意识,准确把握,正确引导,统筹安排,精心组织好贯彻实施工作,稳定和完善渔业基本经营制度,维护广大渔业生产者合法权益,促进我国渔业又好又快发展。当前要切实做好以下四项工作:一是统一思想,提高认识,深刻领会法律的精神实质。二是加大力度,明确目标,大力推进养殖证发放工作。三是加强管理,规范程序,完善捕捞许可证发放工作。四是加强理论研究和制度建设,完善渔业权法律制度。

内容

王振江司长指出,《物权法》规定使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利为独立的用益物权,虽然仅仅几个字,但其内涵和意义十分重大。它进一步丰富了我国渔业法律体系,理清了渔民与水域滩涂的权属关系,意味着渔民使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利可以适用于物权的保护措施,如物权确认权、排除妨害、消除危险请求权以及损害赔偿请求权等权利,这将极大地促进渔民合法权益的保护;同时渔业权是一种兼具用益物权和特许物权性质的权利,需要通过行政许可方式确立,权利人必须遵守国家保护渔业资源的法律法规,不得损害公共利益,这对促进渔业的持续、健康发展也具有重要意义。

《大宪章》一共有63项条款,对自由、司法公正和财产权做出了规定,其中最重要的部分是限制国王权力,保障臣属权利。其中关于自由的条款有:第1条承诺“英国教会当享有自由,其权利将不受干扰,其自由将不受侵犯”;第13条承认伦敦等城市的“拥有自由与自由习惯”;第63条重申“教会应享有自由”,并承诺“英国臣民及其子孙后代”“充分而全然享受《大宪章》所述各项自由、权利与特权”。关于保障臣民财产权益的条款有:第2条到第11条对继承权、未成年继承人的权益保障、寡妇的权益保障、债务人抵偿债务等方面做出规定。关于限制王室和政府权力的条款有:第25条规定一切郡、百户邑、小邑、小区均应按照旧章征收赋税,不得有任何增加;第28条规定,治安官和王室管家吏不得自任何人那里擅取谷物或其他动产;第30条规定,未经自由民同意,任何郡长或执行吏都不得擅取其车马作为运输之用;第31条规定,王室不得强取他人木材建筑城堡等;第23条规定不得强迫任何市镇与个人修造桥梁;第5条规定一切不正当不合法的地租与罚金一概免除。

与会代表表示要切实做好《物权法》的学习、宣传和贯彻工作,深刻领会《物权法》的精神,认真贯彻《物权法》的规定和《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神,高度重视稳定和完善渔业基本经营制度的重要性,将《物权法》的贯彻实施作为扎实推进社会主义新农村建设和落实中央支农惠农政策中的一件大事,转变观念,增强责任意识和服务意识,切实维护渔民权益,为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新贡献。

《大宪章》第12条的内容是:如果国王被俘需要赎金,如果国王为长子举行授爵仪式需要花钱,如果国王为长女出嫁准备嫁妆需要费用,在这三种情况下,国王可以向他的直属附庸征收适当的援助金。除此而外,未经全国公意许可,国王将不得征收任何免服兵役税和援助金。如果国王因某个事项,譬如对外战争,确实需要附庸们的经济支持,需要额外征收税赋,第14条规定,必须为此召开由教会主教、修道院长和贵族参加的全体会议讨论决定。召开这样的会议,国王必须提前40天向所有与会者送达会议通知,并在通知中明确会议的事由、时间和地点。关于司法公正和法治的条款有:第38条规定,未有可信证据,不能使任何人经受审判;第45条规定,所任命法官、治安官、郡长和执行吏必须熟知法律。第39条写道:“任何自由民,如未经同侪的合法审判,或经国法判决,皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放或加以任何其他损害。”这个着名条款是现代英国和美国“保证人生而自由”的宪法概念的基础。

国王做了这么多承诺,如果不兑现怎么办?《大宪章》第61条有明确规定:贵族须推选出25位代表,监督《大宪章》的落实。如果其中有4人发现国王违约,即可向国王指出,要求其立即改正。国王须在40天内改正。如果国王没有改正,这25位代表即可联合全国人民,以一切方法向国王施以抑制与压力,诸如夺取王室城堡、土地与财产,以及他们认为合理的其他方式,但不能伤害国王及其家眷。以上第61条和第14条是代议制得以形成的法律基础。《大宪章》虽然是国王与他的贵族臣属签署的,但第60条规定,其适用范围为全国臣民。国王授予封臣的所有的自由权利,封臣必须进一步授予他们的下属。

核心

《大宪章》与现代宪法比较相去甚远,没有关于国家架构、权力性质、公民政治权利的阐述,其行文也不是法律文书或契约文字,而是国王对臣属与主教承诺的语气。它是一份保证书。它所涉及到的臣民权利也主要在财产权利方面,没有关于公民政治权利的表述。尽管如此,《大宪章》的历史意义仍然非常重大。《大宪章》的核心是限制君主的权力,保护臣属的权利。如果没有臣属同意,除了常规的三项援助金外,国王不得擅自增税;国王在立法征税等事项上要与臣属充分协商,征得臣属的同意,而且要提前40天送达告示;明确规定自由人享有人身自由和财产受到法律保护的权利;明确规定臣属有监督国王和反抗政府暴政的权力,并设立25人的常设机构。

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《大宪章》的签署并不意味着民主政治的开始,它的前提是承认国王的权威和统治。但是,它也限制王权,不准君主为所欲为,并且把对君权的限制用文字明确下来,形成了事实上的契约,并约定了违约罚则。《大宪章》体现了“法律至上,王在法下,王权有限”的原则;体现了政府和国王的权力必须受到限制的原则;并设立了监督约束机构,这是《大宪章》最重要的意义:统治者必须受到契约——执掌权力者与让渡权利者之间的契约——的约束。而且,《大宪章》“这样一份冗长、琐细和务实的文件之签署本身,就意味着将会有法治产生。”(《英格兰宪政史》第11页,F。W。梅特兰,中国政法大学出版社)关于权力的契约与约束,还有法治,构成后来的宪政主义的核心。

源头

《大宪章》所表达的基本原则大都不是1215年的创新。有些原则是盎格鲁-撒克逊时代的传统,有些是诺曼征服时国王与附庸们的约定,还有些则是自治城市特许状的扩大。当然《大宪章》也有重要的创新,譬如成立25人的监督委员会。英国是文明发育较晚的国家。当凯撒在公元前55年率领罗马军团跨越英吉利海峡踏上英格兰土地的时候,当地的凯尔特人还处于氏族部落阶段。罗马人统治英格兰近4个世纪,在此期间,英格兰保持了一定程度的地方自治传统,也受到罗马法治的影响。公元410年,西罗马帝国受到内乱和日耳曼蛮族侵扰,放弃了英格兰。

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