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集团举办2017上半年度法务培训讲座 集中学习《民法总则》,完善渔业权法律制度渔业权制度的改革与完善

时间:2020-05-01 10:33

———农业部副部长牛盾在贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会上的讲话(摘要) 《物权法》是规范财产关系的民事基本法律,既涉及国家的基本经济制度,也关系到千家万户的具体利益。《物权法》“用益物权编”规定了“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利”,是继1985年党中央、国务院《关于放宽政策、加快发展水产业的指示》实施渔业改革政策以来,对渔业基本经营制度做出的一项重大决策,是我国渔业发展进程和法制建设的一件大事。《物权法》规定渔业权,体现了中央“三农”政策精神,反映了广大农民、渔民的根本利益和共同愿望,必将对发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会发挥积极作用。 深刻理解《物权法》规定渔业权的重大意义 第一,《物权法》规定渔业权,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。改革开放以来,我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,这是我国的农村基本经营制度,是党在农村政策的基石。渔业是我国农业的重要组成部分,水域滩涂与耕地、林地、草原一样,是国家重要的土地资源,是农业生产的重要的自然资源,也是渔业的基本生产资料和渔民重要的生活保障。从上个世纪五六十年代起,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会在《审议结果报告》中指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,建立了以水域滩涂养殖使用制度和捕捞许可制度为主要内容的渔业基本经济制度。这一制度的实行,提高了广大渔业生产者的生产积极性,规范了渔业生产秩序,促进了渔业的快速发展。但是,由于长期以来物权制度没有建立,水域滩涂使用制度不够完善,渔民从事养殖和捕捞的权利法律性质不明,合法权益不能得到有效的保护。此次《物权法》从民事基本法律的角度确认使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,就是在保持水域滩涂所有制不变的前提下,把水域滩涂的承包经营权和使用权更加明确地落实给渔民,并实行物权保护,让渔民依法享有长期而稳定的水域滩涂使用权、以及水产品所有权和收益权。这就在法律上进一步丰富和完善了渔业基本经营制度的内涵,为渔业持续、稳定、健康发展奠定了坚实的法律基础。 第二,《物权法》规定渔业权,有利于强化对渔业生产者合法财产权益的保护,规范渔业生产秩序,促进渔业持续健康发展。《物权法》规定广大渔业生产者的基本权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。渔业权作为用益物权,意味着渔业生产者依法取得渔业权后,就享有依法占有并使用特定的水域滩涂,从事养殖或捕捞活动以获取收益的权利。渔业权受到侵害或被占用时,可以适用《物权法》加以保护,并获得相应补偿。这些规定,将进一步加大保护渔业生产者合法权益的力度,为他们筑起一道“私权保护墙”,渔业生产者的水域使用权、生产自主权就有了法律的明确保障。 第三,《物权法》规定渔业权,有利于妥善解决当前农村渔区出现的突出问题,促进社会和谐。近年来,随着社会经济的发展和城市化速度的加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,渔业的发展空间受到限制,更为严重的是由此导致许多渔民失去生产场所,而且得不到应有的补偿,渔民权益受到严重侵害,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体性上访事件增多。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。针对这一问题,今年中央一号文件明确提出,要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。《物权法》规定渔业权,为解决渔业水域滩涂被侵占和渔民权益受侵害的突出问题提供了有力的法律保障,具有重要的现实意义。 第四,《物权法》规定渔业权,符合国际通行做法和发展趋势。世界许多国家在立法中明确规定渔业权并加以保护。如日本法律明确规定将渔业权视为物权;韩国法律规定海域归国家所有,但渔民和渔业合作组织可获得长期而稳定的使用权,渔业权延续时渔业权人具有优先权,渔业权受到侵害时有权获得赔偿。日本、韩国《渔业法》对渔业权的取得、优先顺序、期限等都有非常具体的规定。许多英美法系的国家也已逐步将渔民从事渔业生产的权利视为一种财产权。联合国粮农组织曾于1999年召开关于渔业权的国际研讨会,就各国经验进行交流和推动。因此,将渔业权作为用益物权种类,实行民法保护,符合国际发展趋势。 切实做好《物权法》贯彻实施工作《物权法》的实施和渔业权制度的改革完善,是我们渔业系统面临的一个重大课题,也对各级渔业行政主管部门的工作提出了新的更高要求。这项工作理论性和政策性很强,涉及多种利益主体和各方面利益,实践操作难度较大,一定要准确把握,正确引导,统筹安排,精心组织好贯彻实施工作。 统一思想,提高认识,深刻领会法律的精神实质渔业权制度是我国农业基本经营制度的重要内容,是长期以来渔业水域滩涂使用制度的继承和发展。《物权法》将养殖权和捕捞权规定为用益物权,意味着渔业生产者依照《渔业法》申请、登记、批准后取得养殖证、捕捞许可证,就取得了养殖权、捕捞权,权利受到侵害的时候就可以适用《物权法》加以保护,依法取得相应补偿。养殖权和捕捞权的物权化,大大强化了养殖证、捕捞许可证的权利属性,加强了渔业生产者权益的保护力度。这就要求我们各级渔业行政主管部门特别是领导干部必须切实转变思想观念,在思想上和行动上更加关注渔民权益保护,在各项工作中特别是水域滩涂规划、养殖水域滩涂确权、捕捞许可证发放等工作中,充分体现以人为本的理念,坚持当地渔业生产者优先的原则,依法确定和保护渔业生产者的水域滩涂使用权。同时,按照《物权法》的规定,渔业权必须进行登记、公示,有关档案供公众查阅。因此,各级渔业行政主管部门要按照法律规定的精神,积极推进工作职能转变,规范行政行为,逐步建立起登记、公示和档案制度,实现行政程序的统一、公开、透明。 加大力度,明确目标,大力推进养殖证发放工作养殖证是渔业生产者使用水域滩涂从事养殖活动的权利证书,是保护养殖权人合法权利的法律凭证。实践证明,养殖证制度对于保障渔民的养殖使用权,稳定农村基本政策,合理利用国土资源,促进我国渔业的持续健康发展具有重要作用。当前,贯彻《物权法》,落实养殖权,就要扎实推进养殖证制度建设。 首先,加快水域滩涂养殖规划的制订工作,为养殖业持续发展和渔民转产转业保留必要的空间。新农村建设的关键是发展生产,而水产养殖业是农村渔区生产发展、农民增收的重要产业,也是捕捞渔民转产转业的重要领域。因此,各地渔业行政主管部门特别是省一级渔业厅局要重视养殖水域滩涂规划的制订工作,积极做好协调,争取各级政府的重视,保证资金,提供必要的设备和条件;同时做好与有关部门的沟通,在科学合理的基础上,对基础产业予以扶持,严格限制各种工程建设占用渔业水域滩涂,为渔业留下发展的空间,为子孙后代留下生存的空间。 其次,要加快养殖证制度建设,完善养殖证的登记、公示制度,做好养殖证软件的普及推广和升级改造工作,规范发证程序,坚持公开、公正、公平和当地渔业生产者优先的原则,把养殖证优先发给当地渔业生产者,赋予他们长期而稳定的水域滩涂使用权。养殖证到期后,无特殊原因要尽可能保证原养殖者得到续期。要本着尊重历史、照顾现实的原则,纠正一些地方擅自改变承包合同,违背渔民意愿强行收回水域滩涂承包权,或者通过拒绝发证等方式强迫渔民放弃水域滩涂使用权等改变长期以来的水域滩涂使用制度的做法。 加强管理,规范程序,完善捕捞许可证发放工作我国拥有各类渔船97万艘,从事捕捞业的渔民有近四百万。根据这次《物权法》的立法精神,捕捞权是一种特殊形式的物权,兼具用益物权和特许物权的性质,既是对自然资源利用的权利,也是对水域滩涂占有、使用的权利。通过行政许可方式确定,这在包括矿产资源、国有土地、海域使用等自然资源的利用权利中普遍存在,行政许可只是权利取得的一种方式,不能因此否认其物权属性。 捕捞权的表现形式或权利证书就是捕捞许可证。捕捞许可证制度是我国渔业管理的一项重要制度,从1979年国务院颁布《水产资源繁殖保护条例》开始,我国逐步实行捕捞许可制度,1986年《渔业法》在法律上正式建立了这一制度。多年来,各级渔业行政主管部门及渔业执法机构根据《渔业法》和农业部《渔业捕捞许可管理规定》,规范发证程序,完善管理制度,建立渔船档案信息管理体系,依法向捕捞生产单位和个人发放捕捞许可证,基本实现了持证生产、规范管理的目标,维护了渔业生产的正常秩序,促进了渔业持续发展。但是,由于我国渔船数量多、管理难度大、制度不健全,捕捞许可制度执行过程中还存在许多问题。 《物权法》的颁布,捕捞权的物权化,要求我们在工作思路和管理方式上要有所创新,要建立起与物权制度相适应的捕捞许可制度,逐步完善我国的渔船管理,减轻资源压力。当前,最紧迫的是完善渔船管理制度,严格执行《渔业法》等法律法规规定,强化渔船建造、登记、检验、买卖和捕捞许可证管理,制订规范的发证程序和流程,防止管理脱节,堵塞管理漏洞,进一步提高渔船管理信息化水平,摸清渔船家底,为完善捕捞权制度奠定基础。其次,逐步完善捕捞许可证的档案管理制度,逐步建立捕捞许可证的登记、公示制度,发证中也要坚持公开、公平、公正原则,自觉接受群众监督,把捕捞权尽可能地确定给当地渔业生产者。要加强渔船管理和捕捞许可制度的执法检查,严厉查处“三无”和“三证不齐”渔船,维护合法生产者的权益。同时要积极探索捕捞业分类管理和渔船功率指标配额化管理制度,强化捕捞从业人员的准入制度,以达到控制捕捞强度、保护渔民权益的目的。 加强理论研究和制度建设,完善渔业权法律制度渔业权制度的改革与完善,涉及行业发展和管理的各个方面,是一项复杂的系统工程。对此,我们必须有充分的思想准备,要做长期不懈的努力。当前,特别是要在建立和完善中国特色渔业权制度、推进渔业管理机制创新方面开展重点研究:一是要尽快研究建立水域滩涂占用补偿机制。《物权法》已将使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利纳入用益物权,为渔业水域滩涂补偿机制的建立奠定了法律基础,这是当前我们渔业部门贯彻《物权法》,保护渔民权益的切入点。今后我部将努力推动这项工作的开展,各省要根据当地的经济发展水平和渔业水域滩涂分布情况,抓紧制定各自的水域滩涂征占用补偿办法和标准,争取以地方法规形式发布。要根据《物权法》规定的补偿原则,按照中央“生活水平不降低、长远生计有保障”的要求,参照农村土地承包经营权确定补偿办法和标准,补偿的范围应包括水域滩涂的占用补偿、水产品及水上设施的补偿和渔民生产生活安置等内容。 二是要加强渔业基本经营制度的调查研究。渔业基本经营制度研究是完善渔业权制度的基础,也是我们当前政策制订的重要参考。为此,今年农业部组织开展了渔业基本经营制度的课题研究,拟在对全国渔业水域滩涂使用情况全面调研的基础上,选择有代表性的重点渔业县,包括沿海和内陆,对其重点养殖和捕捞水域的权属性质及使用情况、养殖和捕捞经营主体构成、捕捞渔船所有制和经营形式、渔民收入情况等进行重点调研和问卷调查,在此基础上形成我国渔业基本经营制度研究报告,为我们政策和法律制度建设提供依据。同时各省渔业厅局也要积极组织开展相关研究,探索完善渔业权制度的不同途径和形式。 三是要积极探索和推进渔业管理制度创新。日本、韩国等国的渔业管理分渔业权渔业和许可渔业,内陆和海洋沿海渔业实行渔业权渔业,外海渔业是许可渔业,而欧美一些国家是区分小规模生计渔业和商业渔业,实行不同的管理政策。而我国的渔业管理基本是一种单一管理模式。一些学者和管理人员建议应当根据《物权法》的要求,结合我国的实际情况,界定“渔民”的概念和范围,在此基础上建立渔业准入制度或者区分不同主体采取不同的管理模式。对这些问题,我们可以进行理论上的探讨,对其必要性和可行性进行充分论证。在研究的过程中,应该坚持尊重历史、照顾现实的原则,对什么是“渔民”要有一个历史的、实事求是的、与时俱进的态度。“渔民”的概念是一个传统的、社会学方面的概念,而不是法律概念,很难下一个准确的定义。改革开放以来,各地鼓励发展渔业生产,农村、渔区生产要素大范围流动,形成了一个庞大的渔业劳动者阶层,我国渔业统计年鉴中统计的渔业劳动力就有1300多万。在我国城乡二元式户籍制度正在发生重大变革的形势下,再以过去传统的户籍制度来确定“渔民”身份的做法已不符合时代要求了。在这个问题上,我们的思想观念要与时俱进,只要是长期从事渔业生产活动,渔业是家庭收入的重要来源,这些劳动者就是渔民,包括国内渔业企业和渔业专业合作组织的成员。另外,关于渔业权的流转问题,原则上物权是可以依法流转的,日本、韩国和我国台湾的渔业法律对此有不同的规定,基本情况是渔业权限制流转,特殊情况下经过主管机关审批可以流转,一般不能抵押和买卖。我国现行法律对养殖权的流转未做明确规定,捕捞许可证明确规定不许买卖,但在实践中一些省规定养殖权可以依法流转,捕捞渔船功率指标私下交易的情况也已存在。今后我国渔业权是否可以按照市场机制进行流转?相关制度如何设计?这些都需要我们结合我国的渔业发展和管理实际认真研究,积极探索和推进渔业管理制度创新。

中国渔业报:农业部通知要求贯彻实施《物权法》 日期:2007-04-12 作者: 来源: 打印本页

集团举办2017上半年度法务培训讲座 集中学习《民法总则》

本报讯 为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作,进一步稳定和完善渔业基本经营制度,维护广大渔业生产者合法权益,促进我国渔业持续健康发展,4月4日,农业部发出《关于贯彻实施〈中华人民共和国物权法〉稳定和完善渔业基本经营制度的通知》,通知要求:

6月20日,集团在本部205会议室举办2017上半年度法务培训讲座。邀请集团法律顾问王浩律师解读《民法总则》新的制度条款。集团办公室副主任徐常明主持会议。集团各职能部室相关人员、所属企业办公室主任、工会及分管法务工作的领导和法务人员,共30多人参加培训讲座。

统一思想,全面提高对《物权法》重要意义的认识

讲座中,王浩律师结合自身经历和工作实际,运用鲜活案例,围绕民事法律关系的主体、民事权利和民事责任的重要条款进行了讲解,重点解读了自然人、法人、非法人组织、民事权利、民事法律行为、民事责任、诉讼时效等基本制度,对比了《民法通则》的一系列新变化,同时对大家所关注的问题进行解释。讲座内容丰富,贴近实际,举例详实,具有很强的针对性。

《物权法》是维护社会主义基本经济制度,维护广大人民群众切身利益,规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定,依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。

《民法总则》已于3月15日获十二届全国人大五次会议表决通过,并将于2017年10月1日起施行,是中国民法典的开篇之作。通过此次集中培训,参训人员受益匪浅,加深了对《民法总则》相关法律条款的理解,同时对帮助集团及所属企业人员在实际工作中正确把握、适用《民法总则》具有指导意义,培训达到了预期目的。

这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权为用益物权,对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。

第一,有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度,是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来,国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护,渔业生产得到了迅速发展,渔业生产者利益得到了维护。

《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权,更好地适应了新时期经济社会的发展要求,进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。

第二,有利于加强渔业生产者合法权益的保护。水域滩涂的使用权,和土地承包经营权一样,是广大渔业生产者的基本生产和生存权利。《物权法》规定了广大渔业生产者的基本权利,意味着渔业生产者今后从事渔业活动,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护。渔业生产者的这项权利作为用益物权,拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能,这大大加强了保护渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的力度。

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