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《物权法》第一次在用益物权中规定养殖和捕捞的权利,民法典草案完善这些婚姻继承重要规定

时间:2020-05-01 10:33

新华社北京8月21日电 题:全国人大常委会法工委发言人首次亮相 回应“高空抛物坠物”等热点问题

新华社北京6月25日电 题:从亲子关系诉讼到遗产管理人制度,民法典草案完善这些婚姻继承重要规定!

牢固树立科学发展观 切实维护渔民合法权益 日期:2007-04-17 作者: 来源: 打印本页

新华社记者 罗沙、曹典

婚姻、家庭、遗嘱、继承……看似繁琐的家务事,牵动每个人的切身利益。25日,民法典婚姻家庭编草案和继承编草案二审稿提交十三届全国人大常委会第十一次会议审议,这两部与百姓生活密切相关的法律草案二审稿,作出了哪些重要规定?

问:《物权法》用益物权编第一百二十三条规定:“使用水域滩涂从事养殖和捕捞的权利受法律保护。”记者在采访中了解到,许多渔民知道这一规定后感到十分振奋,一些渔业管理专家认为这是我国渔业发展和管理中的一件历史性事件。对此您怎么看?

21日上午,全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟举行第一次记者会,介绍立法工作有关情况并回答记者提问。据悉,全国人大常委会法工委建立发言人机制,由法工委研究室主任臧铁伟和立法规划室主任岳仲明担任发言人,定期或者不定期召开记者会,更好向社会公众介绍立法工作情况。

看点一:提高亲子关系相关诉讼门槛

答:依法治国是我国宪法规定的一项基本治国方略。在法治社会里,拥有公共权力的政府机关可以对公众施加义务约束,但义务的设定必须以保护人民的基本权利为出发点。保护2000多万渔民的合法权益,首先需要保护他们对水域、滩涂的传统使用权,这是保护渔民权益、促进渔区经济社会发展、建设社会主义新农村的制度基础。《物权法》第一次在用益物权中规定养殖和捕捞的权利,明确了其物权属性,使养殖和捕捞权利物权化,在不改变我国水域、滩涂为国家或集体所有的基础上,最大限度地保护了渔民的生存权和发展权,为稳定水域、滩涂使用关系提供了法律保障。这一规定为行政管理部门丰富和完善渔民权益保护方面的体制、机制提供了更高层次的法律依据,给行政权力保护渔民权益职责的履行确立了新标杆,给行政权力规范运行划定了新界限,构成了今后相关部门依法行政的新基础。今后,渔业生产者的这项权利作为用益物权,不但有行政法的保护,而且还受民法的保护,拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能,为渔民主张水域、滩涂排除妨害、赔偿和补偿等救济提供了充分的民法和行政法依据,有利于减少和及时化解水域、滩涂使用纠纷,加强保护力度,能够更有效地维护渔民合法权益。所谓“有恒产者有恒心”,有了法律的明确保障和规范,渔业生产者就会安心投入,积极发展生产,渔业的持续健康发展就会更加充满活力。因此,这一事件堪称我国渔业管理制度建设中的盛事,必将为我国渔业的新一轮快速健康发展起到巨大的推动作用。

高空抛物坠物有望在民法典中作出针对性规定

奔波多年后终于找到失散的子女、父母怀疑孩子不是亲生的……随着经济社会发展,家庭生活中涉及亲子关系的矛盾问题日益增加。民法典婚姻家庭编草案一审稿对此曾作出规定,对亲子关系有异议的,父、母或者成年子女可以向人民法院提起诉讼,请求确认或者否认亲子关系。

问:《物权法》规定“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”的背景是怎样的呢?

近期各地频频发生高空抛物坠物致人伤亡事件,受到社会各界关注。臧铁伟介绍说,民法典侵权责任编草案在全国人大常委会第二次审议时已将这个问题作为重点予以研究,草案三审稿将在现行侵权责任法规定的基础上,对高空抛物坠物作出有针对性的规定。

相比一审稿,草案二审稿提高了此类诉讼的门槛,明确当事人需要有“正当理由”才能提起诉讼,同时对成年子女提起亲子关系否认之诉予以限制。

答:可以从历史和现实的角度来看这一规定的立法背景。一方面,我国是一个渔业大国,有丰富的水域滩涂资源,包括海洋、江河、湖泊以及荒水、荒滩等等,渔民利用水域、滩涂从事渔业生产的历史悠久。国家长期以来高度重视水域、滩涂使用制度建设,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用。八十年代,中央和国务院又多次在有关文件中要求稳定水面、滩涂的所有权和使用权。1986年,全国人大法律委员会《渔业法草案审议结果报告》指出:“把农村体制改革中中央肯定的行之有效的经验,比如确定养殖水面、滩涂的使用权,颁发使用证,实行联产承包责任制等,用法律的形式肯定下来”,《渔业法》按照这样的指导思想,在法律上全面建立了水域滩涂养殖使用制度。县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门依据上述政策精神和法律规定,对养殖水面进行了确权发证,并对捕捞业实行了许可管理。这是这一规定在历史沿革方面的背景。

臧铁伟表示,对于高空抛物坠物,我国现行法律从刑事责任、行政责任和民事责任等方面作了全面明确的规定。这类行为有可能构成犯罪,尚未构成刑事犯罪的也可依据治安管理处罚法、建筑法、安全生产法等法律规定追究行政责任。同时,追究刑事责任和行政责任,并不能免除行为人的民事责任。

草案二审稿规定,对亲子关系有异议且有正当理由的,父、母可以向人民法院提起诉讼,请求确认或者否认亲子关系;对亲子关系有异议且有正当理由的,成年子女可以向人民法院提起诉讼,请求确认亲子关系。

另一方面,渔业是广大农渔民就业和增收的一个重要领域,也是我国农业和农村经济战略性结构调整的重要方面。但是,近年来随着经济发展和城市化速度加快,工程建设等占用渔业水域滩涂的现象越来越多,导致许多渔民失去生产场所,得不到应有的补偿,严重侵害了渔民权益,许多渔民陷入了“失海”、“失水”的困境,一些地方群体上访事件增多,农业部近些年来每年均接到大量群众来信来访。渔民“失海”、“失水”与农民“失地”的性质相同,是当前农村、渔区群众反映强烈的热点问题。为此,今年中央“一号文件”明确规定要“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”,要求各级地方政府及其有关部门维护渔民权益、稳定和完善水域滩涂使用制度。这是这一规定在现实需要方面的背景。

“难点主要在于要及时准确查明高空抛物和坠物的责任人,这就要求公安机关等相关机关及时调查、认真查清。”臧铁伟说,“要充分发挥法律的威慑作用,查明责任人之后,该承担什么责任就要承担什么责任,严格执法。另外,还要提高建筑物设计施工的质量,提高公民素质,切实减少高空抛物和坠物情况的发生。”

“相对于一审稿,二审稿的规定更为审慎,这是对家庭关系的一种谨慎维护。”北京理工大学法学院民法典研究中心主任孟强说,“仅凭怀疑或者捕风捉影就可以提起亲子关系诉讼,对于家庭关系的破坏是巨大的。”

在《物权法》起草和历次审议过程中,立法机关充分认识到了规定渔业权对保护渔民基本生存权利的重要意义,因而在历次审议稿中基本上都有一定体现。审议过程中先后有40多位全国人大常委会委员和人大代表支持,并提出修改完善的建议。据了解,在《物权法》公开征求意见中,大量渔民群众通过信件等方式向立法机关表达了相关规定的拥护和企盼。“如何规定渔业权”一度成为立法过程中十大关注问题之一。所以说,《物权法》规定渔业权,贯彻了长期以来中央政策的指导思想,符合当前现实需要,得民心、顺民意,是一件落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实事。

他同时介绍说,全国人大常委会将继续做好民法典编纂工作,根据对各分编草案的审议情况,拟将已出台的民法总则同经过常委会审议和修改完善的各分编草案合并为一部完整的民法典草案,于今年12月提请常委会会议审议之后,再提请明年的全国人民代表大会进行审议。

陕西省律师协会常务理事王浩公认为,允许成年子女随意提起亲子关系否认之诉,可能成为某些人逃避赡养义务的借口,加以区别限制是必要的。至于“正当理由”的标准,还需要根据家庭伦理、常情常理、社会价值取向等进一步予以明确。

问:记者在沿海渔区采访过程中,经常听到“祖宗滩”、“祖宗海”等提法,现在海域是国家所有的,这种提法到底对不对?对此您怎么看?

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看点二:明确收养人需无相关犯罪记录

答:历史地来看,这种说法是有它的道理的。所谓“靠山吃山、靠海吃海”,农业从来就是依赖土地、山林、水面等资源进行生产的。我国渔业发展历史悠久,渔民数量众多。目前,我国有渔业乡镇800多个,渔业村20000多个,渔业户近500万户,从事渔业生产的劳动力1300多万人,渔业人口2000多万人。他们大多沿江河湖海而居,以渔为生,没有耕地或耕地数量很少,水域、滩涂是其基本生产资料,更是他们赖以生存的生活资料,渔业生产是其重要生产方式和生活来源。因此,利用水域、滩涂从事渔业生产的权利,在性质上与农民的土地承包经营权一样,可以说是他们理应享有的基本生存权利。前面谈到,早在上世纪五、六十年代,中央就要求各地对水域滩涂进行确权发证,将使用权落实给渔民长期使用,就是考虑到广大渔民群众对于海域、滩涂的依赖,考虑到他们的生存权利。因此,《物权法》在用益物权部分明确规定这一权利,正是贯彻中央“以人为本”、关注民生精神的体现,也说明这种说法得到了立法机关的理解,这种权利可以受到法律的保护。虽然海域、滩涂不属于个人所有,但是法律通过确认这种权利为用益物权,赋予了渔民长期而有保障的使用权。著名法学家江平教授说过,民法就是要在国家公权下筑起一道私权的保护墙。不能因为海域属于国家所有,就可以以国家的名义任意剥夺渔民对海域、滩涂的使用权。所以说,历史地看,“祖宗滩、祖宗海”的观念是自然的、合理的,从物权法的角度来看,实际上体现了一种权利观念。

臧铁伟介绍说,今年截至6月29日,十三届全国人大及其常委会共制定外商投资法、疫苗管理法2部法律,修改法官法、检察官法等法律10件,通过有关法律问题和重大问题的决定1件,此外还审议了法律案11件。

随着不少家庭或个人领养孩子的愿望逐年升高,被收养儿童的身心健康和权益如何得到有效保护,亟需法律给出答案。

问:有人说《物权法》就是要迫使政府依法行政,就是要限制政府,这一点在渔业方面将怎样体现呢?

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