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因此在公众慈善领域,英国早在1601年就颁布了慈善法

时间:2020-03-20 12:11

北京,客户甲。甲有一间48平方的的房子,准备简单装修一下,适逢朋友乙说起他另有一个朋友开了一家装修公司,因此经乙介绍甲认识了装修公司的负责人。起初甲向装修公司要求报价,这个时候乙表示简单装修花不了多少钱不需要报价,甲认为反正也是朋友关系,所以并没有深究,就放了下来。但是,问题在装修之后出现了,装修完毕之后,装修公司向甲报价14.9万元,但是甲经过多方了解装修的实际费用大约在2万元,双方的纠纷也就产生了。装修公司的作坊就是装前不要钱,装后宰你钱,提前没有提出报价,这种做法违背了消费者权益保护法,违背了民法,触犯了国家法律,应该得到他应有的惩罚。甲已经请消费者协会与监理公司协助,引起一定的效果,对这些作为的公司进行舆论公开,让公平正义深入人心。

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慈善在中国有着深厚历史传统,但在慈善立法上,中国属于后来者。两会期间,慈善法草案将提交人代会审议,其中有关网络募捐、税收政策等方面的内容是重要看 点。当今世界,慈善事业的发展并不平衡,但在不少发达国家,慈善法规和实践已相当成熟,它们的经验教训可资借鉴。但即便慈善事业发达的国家,也面临着各种问题,既有传统挑战,也有新现象。

2016年下半年,深圳罗尔事件在网上掀起了一场轩然大波。人们从含泪捐款到口诛笔伐,如此惊人逆转令人唏嘘,也引发了对网络慈善的诸多探讨。今天,在社交平台发布求助、募捐信息,已是十分常见。如何利用好互联网这个平台做善事?如何更好地完善制度和监管,将虚假慈善挡在门外?如何呵护人们的善心善举?思享者就这些问题采访了北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍和北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院田飞龙副教授。

英国:网络募捐,仍缺法律法规

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英国早在1601年就颁布了慈善法,这也是世界上第一部慈善法。但现代社会的发展,给慈善带来了新情况:英国的民间慈善筹款方式,以往可以“沿街 募集”,现在通过网络,5分钟就完成一次善举。捐款方便了,但质疑声也出现了:“就凭一个网站,一个手机应用,就放心地把钱捐出去?”

金锦萍:北京大学非营利组织法研究中心主任。研究领域:民商法学、社会法学、慈善法与非营利组织法等。着有《非营利法人治理结构研究》《中国非营利组织法前沿问题》等。

对于这个问题,英国法律专业人士也无法拿出一定之规来做解释。而对于多数英国人来说,他们的回答常常是:这事主要靠“自觉”。因为英国的《慈善 法》以及慈善委员会,对于利用互联网发起的网络募捐活动,还没有任何法律规定,对于发起网络募捐的主体资格也没有任何限制。

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但网络慈善机构一直在用各种数据告诉公众,把钱捐给它们,可以放心。目前在英国家喻户晓的慈善募捐网站有“JUST GIVING”“EVERYCLICK”以及“GLOBALGIVINGUK”等十多家。除网页版外,有些网站还有手机APP。对于不喜欢智 能手机的用户,这些机构也接受手机短信捐款。

田飞龙:北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院。研究方向为宪法与政治理论,行政程序法,公众参与等。着有《现代中国的法治之路》,独译《联邦制导论》《人的权利》等。

在英国,注册一家慈善机构是自由的,但要经过严格审批,网络募捐机构亦然。对于这些网络募捐机构来说,能存在多久完全要看自己的运作模式是否为公众所接受。换句话说,用户尤其是定期捐款者需要考虑,通过它们完成善举是否值得。

思享者:当前,利用网络进行募捐、求助,已经十分普遍。但虚假求助事件也时有发生,对此您怎么看?

不同的网络募捐机构有不同的模式。像“JUST GIVING”所采取的就是每月收取定额服务费用,保证网站的运营。“JUST GIVING” 每月会向注册用户收取15英镑。对于每笔在1000英镑及更多的捐款,网站收取79英镑服务费。另有一些机构不收取月度费用,但对捐款者的每笔捐赠收取5%—10%的服务费用。

田飞龙:一方有难,八方支援,这种守望相助的伦理,是人性善的体现,也是中华民族传统美德。慈善相助的精神风俗应加以培育和保护。但是与钱财相关的行为如果缺乏监督,人性恶的一面也会尾随而至。因此在公众慈善领域,虚假求助等公众事件时有发生。2016年9月1日,慈善法正式施行,这部法律的本意就是保护善举、激励互助,并遏制欺诈敛财等假冒慈善的行为。

虽然网络募捐是新现象,但越来越多的慈善机构看出这是将来与公众沟通的重要途径。像“JUSTGIVING”网站,已有8000家慈善机构注册,与它捆绑合作。

思享者:在网上进行慈善活动,必然需要一个平台。网络公益平台都有哪些类型?

当然,这些网络慈善机构会受到社会各方面的监督。目前英国有3个监督性的非政府性机构:募捐标准委员会,负责监测并评判公众投诉;募捐协会,编写并出版募 捐行为准则,同时对募捐标准委员会作出的评判进行评估和公开;募捐监管协会,主要是对公共场所募捐进行监管。尽管如此,网络募捐中信息、数据的安全,是一 个重要挑战。

金锦萍:当前,网络公益平台大致可以分为慈善募捐平台、公益众筹平台、个人求助平台以及其他不以筹集款物为目的的平台。由于不同平台活动的法律性质不同,治理方式也应有所差异。

德国:努力找回“慈善信任”

思享者:慈善法中对慈善信息平台是如何规定的?

德国捐赠理事会近日公布的德国年度慈善报告显示,2015年德国人共捐赠55.39亿欧元,同比增加11.7%。德国《焦点》周刊称,德国年轻人对慈善组织保持距离。但难民危机下,德国人的善心又被唤起。

金锦萍:慈善法第23条第3款规定:“慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,并可以同时在其网站发布募捐信息。”第69条第二款又规定:“县级以上人民政府的民政部门应当在统一的信息平台,及时向社会公开慈善信息,并免费提供慈善信息发布服务。”

“德国慈善事业已有200多年的历史。”德国捐赠理事会负责人胡博希曼对《环球时报》记者表示,目前德国有各种可接受捐赠的慈善协会60多万家、基 金会1.9万家。德国的慈善法规比较分散,主要包括3部分:慈善机构的组织立法,慈善机构税收优惠的立法,涉及筹款、群众集会、福利组织等方面的立法。

正是根据这些规定,民政部指定了首批十三家网络公开募捐信息平台,而四部委也出台了《公开募捐平台服务管理办法》,网络慈善募捐自此走上规范化、制度化、常态化的路径。根据法律法规规定,只有取得公开募捐资格的慈善组织才能在互联网上进行公开慈善募捐,而且首先得在“民政部统一或者指定的”慈善信息平台发布慈善募捐信息,然后才能在其官网上发布募捐信息。同时,慈善信息平台的网络服务提供者被课以实质查验慈善组织登记证书及公开募捐资格证书的义务,违反该义务将承担法律责任。

不过,德国“慈善一代”主要是60岁以上的老年人。胡博希曼说,年长者通常手头比较宽裕,对战后岁月甚至战争之苦记忆犹新。中青年从事慈善的兴趣不高,除了经济原因外,更重要的是慈善机构存在“信任缺失”。

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