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这要求在法律上明确生态环境侵害行为的属性,从而更好地推动环境立法和生态体制改革

时间:2020-03-15 02:04

“法学界应加强对国外单行法、法典和综合性立法等环境法立法模式的研究和探讨。”复旦大学法学院教授张梓太认为,在对环境法律体系进行初步法典化时,要设立一个更具可操作性的目标定位,例如可以先从污染立法做起,随着法典不断发展成熟,再适当进行更高程度的法典化。

首先,生态环境损害是一种新的损害事实,不能简单归属于传统民事侵权法上的侵权行为。根据《方案》对生态环境损害的定义,生态环境损害是由于对生态环境的侵害行为所造成的法律后果,这种行为与传统民法上的侵权在侵害主体、侵害利益、侵害后果上都有明显不同。这要求在法律上明确生态环境侵害行为的属性,将其区别于民事侵权行为。

第一,做好顶层设计,与司法部联合发布了《青少年法治教育大纲》,大纲根据青少年认知的特点和认知的规律,科学的规划教学内容,形成以宪法教育为核心,义务教育、高中教育、高等教育全覆盖,并且有机衔接的学校法治教育的体系。

环境保护部政策法规司司长别涛认为,近年来我国环境执法力度不断加大,生态环保领域专门适用于环保制度党内法规性的文件数量很多,应当研究如何进一步把党内法规中的一些环保规定,通过法律的程序转化为国家立法,从而更好地推动环境立法和生态体制改革。

凡属重大改革都要于法有据,尽快实现生态损害赔偿制度法律化,为生态损害赔偿制度改革提供最为有效的法治化方案和途径,是当务之急。《方案》虽然对“生态环境损害”“生态损害赔偿责任”等概念有所涉及,但并未从法律角度予以界定。欲为生态损害赔偿制度建立法律依据,首要任务是厘清基本概念、明确法律属性。

[田学军]谢谢你的提问。对于这个事情,北京警方已经公布了红黄蓝幼儿园事件最新的情况。儿童是祖国的花朵、民族的未来。理应得到更多、更好的关爱和帮助,所以对于近期发生的幼儿园虐童的事情,我们深感痛心,这也暴露出一些地方和幼儿园仍然存在管理不善,制度不落实,执行不到位的问题。事情发生后,国务院教育督导委员会办公室立即下发了紧急通知,部署各地开展幼儿园规范办园行为的专项督察,并且派出了督察组分赴不同的地方,开展抽查。重点检查师德师风建设等情况,要求对于发现的问题立整立改,采取实而又实,严而又严的举措,坚决防止幼儿园伤害幼儿的事件发生,切实保障幼儿安全健康。

中国社科院法学所研究员刘洪岩表示:“我们要了解其他国家的法典是如何做的,但也需要把别国经验与中国实际相结合,探寻出一条适合中国环境法典化的发展路径。”

再次,生态损害赔偿诉讼是一种国家利益诉讼,而非一般的公益诉讼。《方案》将生态环境损害赔偿权利人确定为省级人民政府及其地市级人民政府,并结合国家自然资源资产管理体制改革进行了相关安排。在我国,国务院是自然资源国家所有权人的代表,地方人民政府在法律范围内行使国有自然资源管理职责。这意味着,生态损害赔偿诉讼不同于由法律授权人民检察院、环保团体提起的公益诉讼,是代表国家以所有权人身份提起的国家利益诉讼,也应建立与公益诉讼既相衔接,又有区别的诉讼制度。

人民调解我们正在规范,强化专业调解和行业调解,解决医院、交通肇事、食品卫生以及教育领域发生的纠纷案件,强化专业调解、律师参与,传统的人民调解、“老娘舅式”的调解也要升级,要更加规范。因为在前面30几年普法的基础上,普通居民的法律意识也有所提高,还是过去的调解方式也不够用了,要升级。

中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅表示,近年来,我国不断推进生态文明体制改革,推动美丽中国建设,民法总则将“绿色原则”纳入基本规定,环保立法实践迎来前所未有的机遇。“法典不是单一的法律,也不是法律的简单汇编,而应是科学系统编纂的成果,是对于法学和法律的提炼和结合,应当对法律领域根本的原则和基础性的规范作出明确。”

由此,《方案》所承担的建立生态文明体制改革中的责任追究制度的任务十分艰巨,迫切需要创制新型法律责任形式,建立专门环境侵害责任制度。当前,正在进行的民法典编纂等完善中国特色社会主义立法体系的工作,为建立生态环境损害赔偿制度的法律依据提供了良好契机。

第二,关于今年全民普法工作

新华社北京10月23日电由中国法学会环境资源法学研究会主办的“各国环境法典翻译出版国际研讨会”日前在京举行。与会专家认为,应当不断加强环境法中外学者之间的交流沟通,加快推动环境法典的编译和理论研究工作。

其三,出台司法解释,建立生态损害赔偿诉讼、公益诉讼、私益诉讼的衔接与协调机制。按照《方案》的要求,在最高人民法院已经制定《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》的基础上,根据生态损害赔偿诉讼的“国益诉讼”特性,制定专门司法解释,明确诉讼程序以及法律适用的特殊规则。在积累司法经验的基础上,适时启动相关诉讼法的修改。(作者:吕忠梅,系全国政协社会和法制委员会副主任、清华大学法学院教授、中国法学会环境资源法研究会会长)

第四,丰富教育的形式,办好全国性的普法活动,举办包括全国学生“学宪法、讲宪法”的活动,还有全国青少年学生法治知识网络大赛,还有青少年法治教育优秀课件征集活动、宪法晨读活动,这些活动已经逐渐成为教育系统开展法治教育的品牌活动,产生了广泛的影响,在教育系统营造了遵法、守法、学法、用法的良好氛围,推动青少年法治教育不断取得实效。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》,要求自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。这项改革,意味着我国将形成生态环境保护的“国益诉讼”“公益诉讼”“私益诉讼”并行,行政磋商与司法裁判相互衔接的多层次、多元化纠纷解决机制。

[主持人 胡凯红]女士们、先生们,大家上午好,欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。再过几天,12月4号,就是国家宪法日,今年还是“七五”普法的第二年,今天我们很高兴请来了司法部部长、全国普法办主任张军先生,教育部副部长田学军先生,请他们介绍12月4号第四个国家宪法日活动安排和全民普法的工作情况,并回答大家提问。下面先请张部长作介绍。

其次,生态环境损害赔偿责任是一种防御责任,而非民法上的填补责任。要实现《方案》提出的责任明确的改革目标,前提是界定生态环境损害赔偿责任的法律属性。生态环境损害赔偿作为一种不利的法律后果,属于法律责任的范畴。但因为大多数生态环境损害的造成并非行为人的过错,法律责任甚至不存在对当事人行为否定的意义,而是基于个别正义与整体正义平衡目的而对利益关系进行的调整。这要求在法律上明确生态环境损害赔偿责任的性质并规定与其性质相适应的责任承担方式。

[张军]在中国,有这样一个自己的特色,就是在党的领导下,全国全民高度的动员性。普法工作也是这样。中央要求全体党员领导干部这个“关键少数”要尊法学法守法用法。我理解最直接的原因就是:我们的公务员队伍85%是党员,处以上领导干部95%是党员,党员能够尊法学法,在自己的日常工作中、社会管理工作当中守法用法就成为自然,无论是普法还是强化法治建设就成为自然而然的事情。因此我们强调,要在“关键少数”上发挥作用,采取措施,刚才讲到的“谁执法、谁普法”就是一方面。一些地方采取的不定期的组织法治考试、法治知识竞赛,就是考察党政领导干部日常学法用法做得如何。还有一些党组织基层单位,在晋级晋职的时候,作为一种测验、一种考核,也要评价他的法治知识,推动党员领导干部加大自觉尊学守用的力度。

其一,贯彻落实《民法总则》规定的“绿色原则”。《民法总则》规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境。这为建立生态环境损害赔偿制度提供了良好基础。应结合《生态文明体制改革方案》提出“健全自然资源资产产权制度”的要求,在民法典物权编中,规定物权行使的环境保护具体要求和普遍限制,完善国家自然资源所有权制度,对相邻关系和地役权制度予以绿色改造,创设“资源利用权”,明确生态环境及其重要要素的“公共财产”地位、增设“公物”制度等。

今年是“七五”普法的第二年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以人民为中心的普法理念,紧紧围绕党和国家工作大局,加大了全民普法力度。重点抓了三个方面的工作。

其二,制定专门的《环境责任法》,将生态环境损害责任作为环境法的专门责任类型加以规定。我国现行法律并未对生态环境损害作出界定,《环境保护法》笼统规定了“损害”并将其引致《侵权责任法》,法律适用实践中发现问题很多。为解决法律适用问题,《水污染防治法修订案》采取了不完全引致《侵权责任法》的做法,但依然未能明确生态环境损害的概念。为此,应启动专门环境责任立法工作,明确环境侵害的各种法律后果,建立系统的专门环境法律责任制度,为生态环境损害提供完整的法律依据。

关于宪法晨读活动,12月4号教育部将在北京设立主会场,通过网络与各地分会场还有广大学校来连接互动,由教育部的部领导带领现场和参与网络直播的师生一同诵读宪法。去年的活动,从都市到乡村,我们统计了一下,可能有13万多学校,几千万学生在线参加,共读宪法,效果非常好。今年,估计会有更多的学校参加。

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二是变普法部门的“独唱”为各职能机关、部门、单位的“合唱”。原来的普法主要是几个主管部门去抓,被抓的都很被动,采取的一些措施,比如要考试甚至晋级提拔之前要考试,突击背几条自己平常背不到的宪法知识,普法效果并不理想。现在普法部门负责协调组织,就像全国普法办设立了联席会议,主管部门就由一个变成了现在的16个联席单位,实际上数十个执法单位都会参照。在立法、司法、执法环节,怎样把普法工作落实到位,变成了自己的责任,你在制定法规、部门规章的时候征求意见,也是一个普法过程。老百姓关注的问题,你在执法的时候就重点去解释吧,这是大家的责任。

国新办就12月4日第四个国家宪法日活动安排及全民普法工作情况举行发布会。中国网 宗超 摄

一是变执法、普法两张皮为普法与执法相融合。以前主要是普法办在抓,全民普法主要还是学宪法,学老百姓遇到的相关法律,相关执法部门会碰到的法律问题,有一定的作用。进一步深化中央决定,采取“谁执法、谁普法”,责任加在了执法单位,原来执法过程当中,往往是最简单的胜诉、败诉,讲出事实,引上法律,判决如下,裁定如下,处罚决定如下,理由很简单,以案释法很难真正落实,导致上诉的案件多,改判的案件少,无谓的上诉多了;行政处罚申请复议的多,真正发回、纠正、变更的少,无谓的复议多,既影响当事人权益的切实维护,也浪费了大量的司法和行政资源。现在强调“谁执法、谁普法”,你做出裁判、做出决定,你就有普法的责任。而且具体案件、具体事项的普法效果毫无疑问是最生动的、最深入人心的。一些热点案件,会在全社会引起关注。刚才有一位外国记者提到的红黄蓝这个典型案例,如果把坏事变成普法的“好”事,今后把田部长讲的这些落实下去,效果就会深入人心,这就是典型事件、典型案例普法的效果。

[张军]非常感谢大公报记者提的这个问题。中国特色的社会主义道路自信、理论自信、制度自信,最基础的应该是文化自信。全民普法关键还得有文化的土壤、有文化的氛围才能够为我们的道路、理论、制度坚定不移的自信提供一个基础,提供一个氛围。建设社会主义法治国家,同样需要有法治文化的影响熏陶。我们已经在这方面做了大量的工作。学校的教育,刚才田部长介绍了,许多内容没有标上文化的标签,实际上也是文化教育,我们在部署的时候,教师在传播、传输的时候,都得有一个文化教育潜移默化的意识。社会的教育,我们的核心价值观里面讲到的法治就是文化,里面讲到的公平也是文化。还有各种媒体都在运用自己的工具、手段传播法治文化。可以说法治文化教育是全党在抓,全国在抓,也是全民高度重视,自己在抓的同时,也在受这方面的教育。

关于宪法教育周的活动,主要是两方面的内容。一是在12月3日到8日,我们部署全国学校安排时间,统一收看中央电视台《社会与法》频道播出的学宪法、讲宪法活动的团体总决赛。二是组织学生利用青少年普法网参与宪法的学习,撰写宪法学习感言,拓展宪法教育的深度和广度。

党中央国务院高度重视学前教育,大家知道从2010年开始,教育部已经连续实施了两期学前教育的行动计划,学前三年毛入园率从50.9%提高到了现在的77.4%,有一个很大的提升。在快速发展的过程中,我们看到绝大部分幼儿园的老师们都是兢兢业业,任劳任怨,为孩子的快乐成长辛勤付出,但也发生了极个别的虐童这样我们不愿意看到的事件。

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1、全国人大常委会办公厅会同中央宣传部、教育部、司法部,于12月4日上午在人民大会堂举办座谈会。大家期待。

新闻办新闻发言人胡凯红主持发布会。中国网 宗超 摄

教育部副部长田学军。中国网 宗超 摄

司法部部长、全国普法办主任张军。中国网 宗超 摄

一、关于第四个国家宪法日活动安排

[田学军]谢谢你的提问。你刚才说的非常好,的确青少年是普法工作的重中之重,教育部高度重视青少年法治教育,把做好青少年法治教育作为落实教育立德树人根本任务的一项重要的举措,统筹的来规划、来推进,我们主要采取了四个方面的措施。

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