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编辑民法典是十九届四中全会提议的首要立法职务,是全国人民代表大会常务委员会依据法律行使职权

时间:2020-03-14 13:33

2月24日,全国人大常委会会议厅,近160位全国人大常委会委员按下表决器,高票表决通过修订后的关于实行宪法宣誓制度的决定。

全国人大相关负责人回应立法热点民法典编纂正有序开展

新华社北京3月15日电

五年来,在这个神圣、庄重的会议厅里,一个个与时俱进的法律被表决通过,一个个事关改革和发展的议案被写进历史。

3月12日,十三届全国人大一次会议举行记者会。全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明、环境与资源保护委员会委员吕彩霞、全国人大常委会法制工作委员会副主任王超英、许安标等就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告——在政协第十三届全国委员会第一次会议上万钢

这五年,是全国人大常委会依法行使职权,推动科学立法、民主立法、依法立法的五年;这五年,是中国最高国家权力机关完善和发展中国特色社会主义民主制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的五年。

■ 民法典编纂有序开展

我受中国人民政治协商会议第十二届全国委员会常务委员会委托,向大会报告十二届政协提案工作情况,请予审议。

维护宪法权威 彰显法治力量

许安标表示,全国人大立法工作在过去5年取得了历史性的成就。到今年2月底,十二届全国人大及其常委会制定法律25部,修改法律127件次,通过有关法律问题的决定和重大问题决定46件,作出法律解释9件,中国现行有效法律总共达到了263部。

十二届政协期间,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真贯彻落实中共十八大、十九大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,瞄准稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,紧扣推进供给侧结构性改革、司法体制改革、培育和践行社会主义核心价值观、脱贫攻坚、气水土污染防治等重大问题提出提案,为民主决策、制定规划、建立制度、科学发展发挥了重要作用。

宪法者,政府之构成法,人民之保证书也。

“民法总则已经去年十二届全国人大五次会议通过,现在民法典各分编的编纂工作正在有序开展。”王超英表示,编纂民法典是十八届四中全会提出的重大立法任务,经党中央批准,全国人大常委会提出分“两步走”的立法思路。

五年来,共收到提案29378件,经审查立案23975件。在立案提案中,委员提案21949件,各民主党派中央、全国工商联提案1702件,有关人民团体提案72件,界别、界别小组提案215件,政协各专门委员会提案37件。各承办单位深入开展协商,积极采纳落实建议,截至2018年2月20日,99%的提案已经办复。大多数提案的意见建议得到采纳或正在逐步落实中。

2月24日,中共中央政治局就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习。习近平总书记强调,决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力,必须更加注重发挥宪法的重要作用。

王超英介绍,民法典分编的编纂并不是制定一部全新的法律,而是把现行的民事法律规范进行科学整理,但这也并非简单的法律汇编,它要不断适应当下新情况、对现行法律进行修改和完善,也要回应一些社会关切的问题。王超英表示,民法典各分编初步考虑设置物权编、合同编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等。在时间安排上,初步考虑在今年下半年适当时候整体提请全国人大常委会审议,争取2020年一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而与民法总则一起形成一个统一的民法典。

在经济建设方面,关于化解钢铁煤炭等过剩产能,支持制造业优化升级,大力发展大数据、新能源汽车等新兴产业的建议,为实施创新驱动发展战略,提高供给体系质量提供了参考。关于打通综合交通运输体系“最后一公里”、加快中西部地区基础设施建设等建议,有力推进多式联运,一批中西部铁路工程开工或纳入铁路网规划。关于完善农村基本经营制度、强化农业科技管理等建议,进一步推动了农村土地承包经营权流转、农村新型生产经营主体的培育和发展。关于综合施策提高城镇化质量,京津冀协同发展,赣南、左右江、大别山等革命老区与全国同步全面建成小康社会的建议,为完善新型城镇化建设顶层设计,推进区域协调发展发挥了作用。关于加快减税降费、推进利率市场化、增强金融服务实体经济能力等建议,在营改增试点全覆盖,制定普惠金融政策中吸纳。

回顾立法工作,全国人大常委会办公厅研究室二局局长万其刚表示:“五年来,全国人大常委会开门立法,广集民意,用不断完备法律的方式维护宪法的贯彻实施。”

■ 理顺监察委与检察院职权

在政治建设方面,关于制定民法总则、国歌法、反恐怖法、中医药法,修订证券法、环境保护法等建议,为完善中国特色社会主义法律体系提供了参考。关于推进检察机关公益诉讼改革、设立跨行政区划人民法院和人民检察院等建议,为推动司法体制改革发挥了作用。关于建立负面清单制度、加强行政审批信息化建设等建议,为推进“放管服”改革提供了参考。关于治理懒政怠政、打击商业贿赂和职务犯罪等建议,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥了作用。关于加强党外干部培养、有效发挥民主党派监督作用等建议,为做好新形势下统战工作提供了参考。关于保护海外中国公民、华侨人身安全等建议,推动成立了全球领事保护与服务应急呼叫中心。

2014年11月,全国人大常委会第十一次会议表决通过了关于设立国家宪法日的决定,将每年的12月4日设立为国家宪法日。从提交议案到审议通过仅用3天,向世人宣告了我们共同的宪法信仰。

针对监察法生效以后是否会与现行的人民检察院组织法相冲突的问题,王胜明表示,深化监察体制改革是重大政治体制改革,这场改革涉及检察院的职权调整和人员转隶。必须依照监察法和刑事诉讼法等有关法律,在修改人民检察院组织法时作出衔接性的规定。

在文化建设方面,关于把社会主义核心价值观融入法治建设等建议,为制定实施相关指导意见提供了参考。关于加强大运河、长征沿线遗址、莫高窟、传统村落保护等建议,为统筹推进文化遗产保护和开发利用,弘扬民族精神发挥了作用。关于加强文化艺术创作服务引导、扩大优秀艺术人才对外交往等建议,为设立国家艺术基金,深化与“一带一路”沿线国家和地区人文交流合作发挥了作用。关于利用优势特色文化资源、加强文化创意与相关产业融合发展等建议,为文化企业技术、服务和内容创新,增强文化产业核心竞争力发挥了作用。关于以筹备2022年北京冬奥会为契机,加快发展体育产业的建议,为冰雪产业深度融合发展,体育装备制造业转型升级提供了参考。

2015年7月,全国人大常委会第十五次会议决定实行宪法宣誓制度,要求国家工作人员在就职时应当公开进行宪法宣誓。2018年2月24日,全国人大常委会第三十三次会议进一步修订关于实行宪法宣誓制度的决定,规定各级监察委员会组成人员在就职时应当公开进行宪法宣誓,同时明确宣誓仪式应当奏唱中华人民共和国国歌。

“本次大会通过监察法后,全国人大常委会将继续审议人民检察院组织法修订草案,刑事诉讼法等有关法律也将相应修改。这样,法律之间才能和谐统一,才能为监察委员会、检察院行使职权提供进一步的法律保障。”王胜明说。

在社会建设方面,关于完善建档立卡动态管理机制,建立扶贫考核评价体系,优化配置财政、金融、政策等扶贫资源的建议,为脱贫攻坚取得决定性进展发挥了作用。关于统筹教育资源均衡配置等建议,在实施小升初免试就近入学,促进民办教育健康发展等政策措施中得到体现。关于大力扶持新生代农民工、青年人创业就业等建议,在出台加大财税金融支持、提升创业能力、改进创业服务等政策时吸纳。关于加强留守儿童、困境儿童权益保障,建筑工人工伤维权等建议,为制定相关政策措施提供了参考。关于建立分级诊疗制度、扩大三医联动改革试点、推进异地就医结算、健全食品安全监管体系等建议,为深化医药卫生体制改革,实施健康中国战略发挥了作用。

为了保证宪法有效实施,国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法、关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释等法律及决定、解释陆续出台。

■ 为污染防治保驾护航

在生态文明建设方面,关于加快燃煤超低排放技术装备研发、大力发展智能电网、加强农作物秸秆综合利用等建议,推动了节能环保等产业的发展。关于深入研究雾霾成因、改善土壤环境质量、整治农村环境污染等建议,为污染防治和立法提供了参考。关于探索建立跨区域跨流域生态补偿机制、加强长江经济带岸线资源化管理等建议,为统筹推进国家生态保护综合实验区建设发挥了作用。关于加强石漠化治理,划定森林、草原、湿地、湖泊等生态资源保护红线,严格控制排海污染总量等建议,推动国家层面加大了综合治理力度。关于环境审计与经济责任审计融合等建议,在建立自然资源资产离任审计制度时吸纳。

为了落实税收法定原则,环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法相继落地。

针对环保立法的提问,吕彩霞介绍,十二届全国人大常委会积极推进生态文明制度建设。从立法数量上,本届全国人大常委会制定的立法规划中有18个立法项目涉及环境生态保护,占到所有立法项目的18%以上。从立法定位上,特别关注人民的关切,以保护人民的根本利益为立法宗旨。例如,针对人民群众对于清洁空气和饮用水安全的渴望,强化了环境保护、大气污染防治、水污染防治等相关法律制度建设,加大了对违法行为的处罚力度。从立法形式上,本届全国人大常委会立法工作更注重问题导向,强调从中国的国情出发,突出解决实际问题。

一些提案还就全面推进国防和军队现代化,坚持“一国两制”、推进祖国统一,扩大对外交往等方面提出建议,为推动相关工作提供了参考。

为了维护宪法权威,全国人大常委会重拳整治辽宁拉票贿选案,依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。

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2017年,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会重点围绕深入推进“三去一降一补”、深化重点领域和关键环节改革、保障和改善民生等提出意见和建议,立案的4215件提案已基本办复,41项重点提案督办已全部完成,修订了有关规章制度,评选表彰240件优秀提案和45个先进承办单位,提案工作取得显着成效。

全面依法治国,坚定不移厉行法治,就是为子孙万代计,为长远发展谋。维护宪法权威,彰显法治力量,全国人大常委会的立法工作,在依法治国的前进道路上留下了深深的足迹。

二、提案工作的发展与创新

在法治下推进改革 在改革中完善法治

习近平总书记关于提高提案质量和提案办理质量的重要指示,为加强和改进提案工作指明了方向。国务院每年在常务会议上作出专门部署,有力推进了提案办理工作。全国政协全面贯彻落实中共中央关于提案工作的重要决策部署,在继承中发展,在发展中创新,提案工作呈现崭新局面。

法者,天下之程式也,万事之仪表也。良法促进发展、保障善治,是党的十八大以来我国全面推进依法治国的缩影。

组织领导进一步加强。建立了主席会议、主席办公会议审定提案工作制度、确定重点提案题目、听取重点提案督办情况汇报的工作机制。副主席带队视察、调研督办重点提案,出席提案交办会、提案办理协商会,走访提案承办单位。全国政协副主席兼秘书长、副秘书长、专委会驻会副主任牵头领办提案。各提案承办单位坚持把提案办理作为年度重点任务,逐级建机制、明责任、抓落实。重点提案督办呈现层次提升、力度加大、示范带动的良好态势,促进了重点提案的采纳落实。

名仕亚洲手机版,十一届三中全会作出了改革开放的重大决策;十八届三中全会通过关于全面深化改革若干重大问题的决定;十九届三中全会擘画了新时代全面深化改革蓝图,将国家治理现代化推向新高度。

提案质量不断提高。强化宣传引导,对新委员进行提案工作专项培训,向提案承办单位征集并发布提案参考选题,召开各民主党派中央和全国工商联提案工作座谈会,定期向住港住澳全国政协委员通报提案工作情况,增强了提案的针对性和可行性。严格立案把关,加强沟通协商,把情况明、问题准、建议实的提案立起来。党派团体、界别小组、政协各专门委员会通过层层筛选、广泛商议,提出高质量的提案,集体提案比重明显上升。

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