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一、制订外国商人投资法的根本意义,大力推进前年全国发展矫正系统法治宣教职业

时间:2020-03-13 08:38

关于《中华人民共和国外商投资法》的说明——2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局,各储备物资管理局:

新华社兰州4月18日电在全国脱贫攻坚任务最重省份之一的甘肃省,司法行政机关聚焦当前贫困群众法律服务需求,围绕涉及土地承包、婚姻家庭、劳资债务纠纷、征地拆迁等事关群众切身利益的法律问题,组织法律顾问对建档立卡贫困户开展全方位“法律体检”,让法治为脱贫攻坚护航。

我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国外商投资法》的说明。

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实党中央、国务院全面推进依法治国、加快建设法治政府决策部署,切实做好2017年全国发展改革系统法治宣传教育工作,持续深入推进发展改革法治机关建设,根据全国普法办《2017年全国普法依法治理工作要点》,我委制定了《2017年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见》。现印发给你们,请结合实际,认真做好组织实施工作,并将有关工作进展和成果及时报国家发展改革委普法办。

甘肃省司法厅副厅长韩世峰介绍,今年4月至10月,甘肃省各级司法行政机关将组织县司法局干部、律师、贫困村法律顾问,深入建档立卡贫困户家庭了解其生活以及生产经营法律需求,开展法律咨询,解答法律问题,提供法律帮助,引导贫困群众维护自身合法权益。

一、制定外商投资法的重要意义

附件:2017年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见

此外,甘肃省司法行政机关正在着手培育一批具备一定法律常识、法治理念和法治思维的贫困村“法律明白人”,从每个村选出2至3名具有初高中以上文化程度的村民,集中对宪法、民法、刑法以及涉及婚姻家庭、劳动保障、法律援助等方面的法律法规进行培训学习,带动贫困地区群众提升法律素养。

制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措

国家发展改革委2017年4月6日

据了解,甘肃省司法厅已在全省司法行政系统部署开展含“法律体检”“法律明白人”两举措在内的法治扶贫“十项行动”,为全面打赢脱贫攻坚战提供有力法治保障。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资方面作出了一系列重要决策部署,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,发出了新时代改革开放再出发、继续把改革开放推向前进的宣言书和动员令。在新的历史起点上,我们必须坚定贯彻新发展理念,坚持对外开放的基本国策,继续实行积极主动的开放政策,推动形成全面开放新格局。

2017年全国发展改革系统法治宣传教育工作暨法治机关建设实施意见

甘肃省司法厅将把法治扶贫各项工作任务推进落实情况作为年度考核考评的重要内容,加大对开展法治扶贫“十项行动”的督导督查,及时发现问题、通报批评、督促整改。

积极吸引和利用外商投资,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。总结改革开放40年我国外商投资法律制度的实践经验,适应新形势新要求,外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针,对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定,是我国外商投资领域新的基础性法律,是对我国外商投资法律制度的完善和创新。通过制定和实施外商投资法,坚定实行高水平投资自由化便利化政策,保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展,充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,在新起点上推动全系统“七五”普法和法治机关建设取得新成效,更好发挥法治工作对发展改革中心工作的服务、保障和支撑作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,根据全国普法办《2017年全国普法依法治理工作要点》和《全国发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划》,结合实际,现就做好2017年全国发展改革系统法治宣传教育和法治机关建设工作,提出如下实施意见。

制定外商投资法,是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求

一、明确重点,落实好年度法治宣传教育工作任务

名仕亚洲手机版,法治建设与改革开放紧密结合、协调推进、相互促进,是我国改革开放、社会主义现代化建设和法治建设取得成功的重要原因。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。1978年12月,邓小平同志就明确提出制定外国人投资法。1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律,就包括中外合资经营企业法,标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放,具有重大政治和法律意义。1980年8月,全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》。1986年和1988年,全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法,国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。上述“外资三法”,为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境,对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。

认真学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。各级发展改革、物价、物资储备部门要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述作为贯穿“七五”普法的重大政治任务,深刻领会、准确把握习近平总书记系列重要讲话的基本观点、思想精髓和核心要义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求指导法治宣传教育和法治机关建设工作,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强尊崇法治、厉行法治的积极性和主动性。

进入新世纪后,为适应加入世界贸易组织的需要,全国人大及其常委会对“外资三法”作出部分修改,删除了法律中要求外商投资企业在境内优先采购、实现外汇收支平衡、出口实绩等规定。2007年,全国人民代表大会通过企业所得税法,实现了内外资企业所得税制统一。党的十八大以后,根据全面深化改革、扩大对外开放的需要,全国人大常委会于2013年、2014年两次作出决定,授权在有关自由贸易试验区内暂时调整“外资三法”关于外商投资企业审批等规定,试行准入前国民待遇加负面清单管理方式。2016年,根据自由贸易试验区取得的可复制推广的经验,全国人大常委会对“外资三法”作出修改,在法律中确立外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,将自由贸易试验区的改革试点经验推广到全国。

突出学习宣传宪法。要认真学习领会2016年12月习近平总书记在第三个国家宪法日到来之际作出的重要指示精神,充分认识加强宪法学习宣传的重大意义,把学习宣传宪法与学习宣传党的十八届六中全会精神、做好“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合,做好党内法规宣传与国家宪法法律宣传的衔接和协调。通过举办“12·4”国家宪法日活动、新任命工作人员宪法宣誓仪式、专题讲座、知识测试等多种方式,推动领导干部带头学习宪法、模范遵守宪法,增强广大干部宪法意识和宪法观念。

40年来,外商投资企业对于促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制,都发挥了积极作用,“外资三法”为我国外商投资企业提供了有力的法治保障。同时,我们也要看到,在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要。“外资三法”主要规范外商投资企业的组织形式、组织机构和生产经营活动准则,随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善,“外资三法”的相关规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖;同时,新形势下全面加强对外商投资的促进和保护、进一步规范外商投资管理的要求,也大大超出了“外资三法”的调整范围。适应新时代改革开放的需要,推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展,迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上,制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”,并配合制定相应的具体法规、规章,以更加全面完善的外商投资法律制度,促进、保障和规范外商投资活动,提高外资工作法治化水平,促进国家治理体系和治理能力现代化,推动全面依法治国战略深入实施。

深入学习宣传党章和党内法规。要紧密结合“两学一做”学习教育,突出学习宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威;深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

制定外商投资法,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求

重点学习宣传新出台的法律法规。投资管理领域第一部行政法规《企业投资项目核准和备案管理条例》已于2017年2月1日正式实施。各级发展改革部门要及时组织开展学习,推动广大干部尽快熟悉掌握条例规定,依法履行投资管理职责,并大力开展专题宣传,为条例顺利实施营造良好社会氛围。各级发展改革、物价、物资储备部门要认真组织学习贯彻《民法总则》,使广大干部深刻认识该法出台的重要意义,掌握平等、自愿、公平、诚信、守法、绿色等基本原则,依法维护市场经济秩序;要及时关注《行政复议法》、《重大行政决策程序条例》等立法动态,法律法规出台后及时开展有针对性的学习,使广大干部及时掌握新法精神和相关规定。

中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。党的十九大明确提出,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益;凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。改革开放40年给我们的重要启示就是:开放带来进步,封闭必然落后。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。面向未来,我国经济要实现高质量发展,就必须抓住机遇、用好机遇,以扩大开放推动改革、带动创新、促进发展。

加大法治培训力度。国家发展改革委将举办全系统“七五”普法暨法治机关建设培训班,围绕法治宣传教育、立法、权责清单编制、合法性审查、法律风险防范等开展培训,提升全系统法制机构干部业务素质。各地要积极选派干部参加系统法治培训,并针对自身法治机关建设的薄弱环节,加大对本地区、本部门干部法治培训力度,2017年至少举办两期以上法治专题讲座或领导干部法治专题培训班,不断提高广大干部依法行政能力和水平。

习近平总书记在阐述新发展理念时指出:“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”外商投资法着眼于增强发展的内外联动性,明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策;二是国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业;三是国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待;四是外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术;五是外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理;六是有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序,审核外国投资者的许可申请,法律、行政法规另有规定的除外。这些促进内外资企业规则统一的规定,有利于贯彻一视同仁、平等对待的原则,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境,也有利于我国各类企业平等参与,在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。

积极开展主题法治宣传活动。要认真贯彻落实中办、国办《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,切实发挥法治的规范和保障作用,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要在“12·4”国家宪法日、“4·15”国家安全教育日、全国节能宣传周、全国低碳日、《价格法》实施周年纪念日、“3·15”国际消费者权益日等重要时间节点,采用丰富多彩的形式,大力宣传维护国家安全、保守国家秘密、节约能源资源、低碳绿色发展、价格管理、反垄断、社会信用建设等方面的法律法规和典型案例。要积极参与全国普法办组织的“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践活动、“百家网站”党章党规知识竞赛活动和第十四届法治动漫微电影作品征集活动,充分展示全系统学法用法工作成效,为党的十九大胜利召开营造良好法治环境。

二、外商投资法草案起草过程和总体要求

二、健全机制,保障“七五”普法规划顺利实施

党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建开放型经济新体制的决策部署,对完善涉外法律法规体系、统一内外资法律、制定新的外商投资基础性法律提出了明确要求。全国人大常委会高度重视外商投资立法工作,全国人大常委会立法规划和2018年立法工作计划明确提出制定外商投资法。按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求,国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调,拟订了外商投资法草案。2018年12月,国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。

建立普法责任清单制度。各级发展改革、物价部门要认真落实全国普法办《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的意见》,建立普法责任清单制度,把普法纳入本部门工作总体布局中,针对本部门权力和责任清单中确定的执法职责,明确普法重点和责任主体,推动执法司局、处室切实履行普法责任;

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